שנה אחרי - הרפורמה במס עדיין מתנדנדת

מוטי בסוק

היום לפני שנה, ב-4 במאי 2000, פירסמה ועדת בן-בסט הצעה לרפורמה מקיפה במערכת המס הישיר בישראל. ההצעה הונחה על שולחן הכנסת, אך מעולם לא הגיעה להצבעה. בינתיים נערכו בחירות, הוקמה ממשלה חדשה, ומונה שר אוצר חדש, סילבן שלום, המתנגד לרפורמה. נדמה כי בכך הגיע הקץ להצעת הרפורמה של ועדת בן-בסט.

על עובדה אחת אין כרגע כל מחלוקת בין קובעי המדיניות והמומחים הכלכליים: ישראל זקוקה מאוד לרפורמה במיסוי. קיים גם קונסנזוס מלא בממשלה, בכנסת, במשרד האוצר ובמגזר העסקי, על כי משטר המסים הנוכחי מסב נזקים לכלכלת ישראל ולקופת המדינה.

בשנים האחרונות, כמעט כל המדינות המפותחות התאימו את שיטת המס שלהן לדרישות המשק המודרני במאה ה-21. רק ישראל נשארה עם שיטת מס שעוצבה בשנות ה-70 של המאה הקודמת.

ועדת שלום החליפה את ועדת בן-בסט

חברות היי-טק, חברות סטארט אפ ועובדים בחברות אלו, עזבו ועוזבים את ישראל, מכיוון שאינם מוכנים לשלם מס רווחי הון של 50%, כשבארה"ב שיעור המס הוא 18% עד 20%.

זאת, מכיוון שהממשלה והכנסת לא השכילו לבצע את השינוי בחקיקה הבינלאומית, של מעבר מחקיקה טריטוריאלית לחקיקה פרסונלית.

המחדל הזה לא התחיל בוועדת בן-בסט; ועדת רפאל, בראשות ד"ר אמנון רפאל, המליצה כבר לפני 10 שנים להעביר את ישראל לחקיקה הפרסונלית. ד"ר רפאל היה חבר גם בועדת בן-בסט.

זמן קצר לאחר כניסתו לתפקיד שר האוצר, הודיע שלום כי בכוונתו לגבש "מיני רפורמה", שתתמקד בסיוע לענף ההיי-טק. לצורך זה הקים שלום ועדה פנימית באוצר, בראשותו ובהשתתפות מנכ"ל האוצר, פרופ' אבי בן-בסט, נציב מס הכנסה ומיסוי מקרקעין, יוני קפלן, ראש אגף כלכלה והכנסות המדינה, ציפי גל-ים, וד"ר מומי דהן, יועץ בכיר למנכ"ל האוצר.

דרושה רפורמה מקיפה

המשק הישראלי זקוק לרפורמה במס. על זה יכולות להעיד אין סוף ועדות רפורמה שהוקמו בשנים האחרונות. ההמלצות של כולן, אגב, לא הגיעו לשלב היישום, בדרך כלל מסיבות פוליטיות.

האם המלצות ועדת שלום יזכו לגורל שונה? הסיכוי לא גדול, גם בהתחשב בסדר היום של הממשלה הנוכחית, וגם בהתחשב בסדר היום של שר האוצר הנוכחי.

צריך גם לזכור כי מנכ"ל האוצר יושב במשרד על זמן שאול, וכי ראש אגף כלכלה תסיים את תפקידה באוצר בסוף החודש.

זאת ועוד, ועדת שלום עוסקת רק בקטע צר מאוד של מערכת המס - מיסוי ההיי-טק והחקיקה הבינלאומית.

המשק זקוק לרפורמה מקיפה, שתכלול גם תחומים מרכזיים אחרים, כמו נטל המס, מיסוי הנדל"ן, החיסכון ארוך הטווח, שוק ההון, מיסוי התאגידים והמיסוי הסוציאלי.

לציון יום השנה לרפורמת בן-בסט ביקש "הארץ" לראיין את חברי האוצר בוועדה - בן-בסט, גל-ים וקפלן. השלושה סירבו, לאחר שנועצו ביניהם, בטענה שהם נמצאים עתה בעיצומם של דיונים עם שר האוצר על רפורמה חדשה, וכל התבטאות עלולה להתפרש לא נכון. לא מן הנמנע כי מאחורי החלטתם עמדה הרוח החדשה הנושבת באוצר.

עיקרי המלצות הוועדה

- שיעור המס השולי המקסימלי יהיה 50%, במקום 60% היום. - יוטל מס של 25% על הכנסות מריבית ריאלית בכל אפיקי החיסכון. - המס על רווחי הון ריאליים מני"ע שנסחרים בבורסה בת"א ובחו"ל יהיה 25%. - העובד יחויב במס מלא על הפקדות המעביד לקרנות ההשתלמות שלו. - הזיכוי במס לעבודה במשמרות יבוטל. - יוטל מס של 10% על ערך העיזבון נטו של יחידים, הגבוה מ-2 מיליון שקל. - כל ההכנסות של אזרחים וחברות ישראליות בחו"ל יהיו חייבות במס.