הממשלה תמנה אחראי על צמצום הריכוזיות

בעקבות המלצות ועדת הריכוזיות תאייש הממשלה תפקיד חדש - הממונה על צמצום הריכוזיות - שיהיה אחראי על פיקוח על יישום ההמלצות. בשלב ראשון יפקח הממונה על יישום ההמלצות בנושא הקצאת נכסי מדינה והפרדה בין נכסים ריאליים ופיננסיים. בהמשך ייתכן שסמכויותיו של הממונה על הריכוזיות יורחבו והוא יעסיק צוות עוזרים. כך מסרו מקורבים ליישום המלצות ועדת הריכוזיות.

לדברי המקורבים ליישום המלצות הוועדה, המינוי החדש נבע מבקשת משרדי ממשלה לשנות את תהליך אישור המתמודדים בפרק הקצאת נכסי מדינה. בפרק זה צריכים המתמודדים לעבור בחינה של תחרותיות ענפית שבה מוקנה לממונה על ההגבלים מעמד מרכזי באישור השתתפות המועמדים, ובחינה של ריכוזיות כלל-משקית בתחום התשתיות החיוניות, שאמורה לקיים ועדה המורכבת מפקידי ממשלה בכירים.

במשרדי הממשלה טענו כי שתי הפרוצדורות יובילו להתמשכות ביורוקרטית של התהליכים, מכיוון שהבכירים שאמורים לנהל אותן עסוקים במגוון נושאים. לפיכך הוסכם כי ימונה גורם האחראי אך ורק על יישום חוק צמצום הריכוזיות, שיחליף את הממונה על ההגבלים העסקיים בבדיקה של כלל המתמודדים בתחום התחרות, ואילו הממונה על ההגבלים יתערב רק כשיחשוב שישנה בעיה בהשתתפות אחד המועמדים.

בנושא הריכוזיות הכלל-משקית יחליף הממונה על צמצום הריכוזיות את הוועדה שאמורה לקום במטרה למנוע מגורם המחזיק נתח גדול בתשתיות מלהרחיב את שליטתו בתשתיות חיוניות.

הממונה על ההגבלים העסקיים ירכז את רשימת הגופים הריאליים והפיננסיים המשמעותיים במשק ויעביר את הרשימה לממונה על צמצום הריכוזיות.

הצעת החוק אמורה לעלות בשבוע הבא לוועדת השרים לענייני חקיקה, ולאחר אישורה תוגש לאישור מליאת הכנסת. בכנסת מקווים להשלים את החקיקה בקריאה השנייה והשלישית עד צאת הכנסת לפגרת הקיץ בסוף יולי.

מהצעת החוק הושמטה ההתייחסות לתאגיד החזקה בנקאית בפרק העוסק בהפרדת נכסים ריאליים ופיננסיים. מקורבים למגעים על ניסוח החוק ציינו כי הסעיף שונה לבקשת בנק ישראל, וכי מדובר בשינוי טכני. מבנק ישראל נמסר בתגובה כי בטיוטת החוק המקורית, בכל מקום שבו הוזכר שולט בתאגיד בנקאי הוזכר גם שולט בתאגיד החזקות בנקאי - שהיווה תוספת מיותרת לנוסח החוק.

תאגיד החזקה בנקאי הוא בין השאר גוף השולט בתאגיד בנקאי. ככזה נמנים על ההגדרה, לדוגמה, חברת פיבי המחזיקה בבנק הבינלאומי הראשון, אריזון אחזקות המחזיקה בבנק הפועלים ועופר נכסים המחזיקה בבנק המזרחי טפחות.

מקורבים לדיונים ציינו כי במסגרת שמיעת עמדות הציבור הושמעו עמדות מטעם מקורבים לצדיק בינו, בעל השליטה בחברת פז ובפיבי ודרכה בבנק הבינלאומי, וכן עמדות מטעמם של בעלי שליטה בתאגידים שקבלו על הצעדים המחמירים בנודע לפירוק הפירמידות.

מנגד, הושמעו עמדות מטעם ארגוני ציבור על הצורך בצעדים תקיפים יותר לפירוק הפירמידות ולהפרדה בין נכסים ריאלים ופיננסים.

שינויים נוספים במסגרת טיוטת החוק החדשה כוללים את חיזוק מעמדו של נגיד בנק ישראל. הצעת החוק מעניקה לו זכות וטו על מי שייכלל ברשימת הגופים הפיננסיים המשמעותיים שעליה מכריז שר האוצר - כלומר רשימת הבנקים והמבטחים הגדולים שמוגבלים בהחזקות הריאליות. הנגיד יכול למנוע משר האוצר להכניס בנק שהוא אינו מעוניין שיהיה ברשימה, אבל הוא לא יכול להכריח את השר להכניס בנק לרשימה. כלומר, הנגיד יכול למנוע מהשר לפגוע בבנק כלשהו.

כמו כן, הסמכות לעדכן את הסכומים שלפיהם ייקבע מי תאגיד ריאלי ופיננסי משמעותי - שונתה. בהצעה הקודמת היה אחראי על העדכון שר האוצר בהתייעצות עם נגיד בנק ישראל ויו"ר רשות ני"ע. עכשיו נדרש אישור נגיד בנק ישראל לשינוי. כלומר, הנגיד קיבל זכות וטו על שר האוצר.

בפרק ההפרדה בין נכסים ריאליים ופיננסיים משמעותיים מוגדר נכס ריאלי משמעותי ככזה שמחזור מכירותיו בישראל, או האשראי שלו, עולים על 6 מיליארד שקל. נכס פיננסי משמעותי נקבע ככזה ששווי כלל נכסיו עולה על 40 מיליארד שקל.

בהגדרת האשראי נקבע במקור כי יהיה האשראי שקיבל אדם. בנוסח החדש נוסף "לרבות תאגיד שבשליטתו". בנוסח הקודם נקבע, כי האשראי ייגזר מנתוני סוף השנה האחרונה או מאחת השנים הקודמות. עתה הוגבל האשראי לשלוש השנים האחרונות. תיחום דומה של שלוש שנים נקבע להגדרת מחזור המכירות הקובע של הגוף הפיננסי המשמעותי.

בסעיף הצעת מועמדים לכהונת דירקטור במבטח בלא גרעין שליטה נקבע כי "הוועדה למינוי דירקטורים במבטחים בלא גרעין שליטה תציע מועמדים לכהונת דירקטורים כמספר המשרות הפניות הדרוש לשם השלמת מספר הדירקטורים המרבי שימונו באסיפה".

בסעיף זה נמחק המשפט "הוועדה תציע מועמדים נוספים שמספרם ועוד שלושה רבעים ממספר המשרות הפנויות בעיגול כלפי מעלה בהפחתת מספר המועמדים". מאידך, לנוסח המעודכן היתוסף משפט הקובע כי גם הדירקטוריון יוכל להציע מועמדים לכהונת דירקטורים, עם אותה מגבלת מספר.