שיא בהטבות המס לחברות: 45 מיליארד שקל ב-2013

סך הטבת המס לשנת 2011 שניתנה לחברות הנהנות מהחוק לעידוד השקעות הון עמדה על 7.2 מיליארד שקל. כך עולה מדוח מינהל הכנסות המדינה שפורסם היום (ג'). לפי הדוח, זהו גידול ריאלי של 20% לעומת 2010 וזאת לאחר גידול ריאלי של 7% בשנת 2010 לעומת 2009.

כזכור, ביולי האחרון חשף "גלובס", בעקבות עתירה שהגיש לרשות המסים, את הטבות המס שקיבלו החברות הגדולות במשק הישראלי בשנים 2006-2011. חשיפה זו פירטה כיצד טבע, ענקית הגנריקה הישראלית, היא הנהנית העיקרית מהחוק לעידוד השקעות הון וכי בשנת 2011 הטבת המס שקיבלה עמדה על 2.9 מיליארד שקל, בעוד שצ'ק פוינט קיבלה הטבה בשווי של 411 מיליון שקל, וכיל קיבלה הטבה בשווי של 458 מיליון שקל. פירוש הדבר הוא שההטבה של טבע באותה שנה היוותה 40% מסך ההטבה הכוללת - נתון מדהים לכשעצמו - בעוד ההטבות של צ'ק פוינט וכיל היוו 6% כל אחת.

הדוח הנוכחי מאשרר את חשיפת "גלובס", ממנו עולה כי 90% מהחברות נהנו מ-8.8% מסך הטבת המס של אותה שנה, כשהטבת המס המצטברת של מחצית מהחברות עמדה על פחות מ-1% מסך הטבת המס. במילים אחרות, החלק הארי של סך ההטבה לשנת 2011 נפל בחלקן של מספר מאוד מצומצם של חברות, ובמספרים - 10% מהחברות נהנו מ-91.2% מסך הטבת המס.

עד כמה מצומצם? ובכן, לפי הדוח, המאיון העליון של החברות, שבאותה שנה מנה אך ורק 8 חברות, קיבל כ-60% מסך הטבות המס, וזה אומר שאם טבע קיבלה 40% מהסך - 7 הנותרות קיבלו את ה-20% הנותרים. נתונים אלו ממחישים עד כמה ריכוזיות ההטבות גבוהה, דהיינו מספר מאוד קטן של חברות מקבלות את החלק הארי של הטבות במס במסגרת החוק לעידוד השקעות הון.

עוד עולה מהדוח, כי מספר החברות שקיבלו בשנת 2011 הטבת מס עמד על 829, גידול חד של 75% לעומת 2010. "יחד עם זאת, הגידול במספר החברות המוטבות חל במקביל לירידה חדה בשיעור ריאלי של 35% בגובה ההטבה הממוצעת", דברי הדוח. עם זאת, הדוח מבהיר כי ממוצע ההטבה של ארבע החברות הגדולות - שאחת מהן כאמור היא טבע - נותר ללא שינוי.

דוח זה מכיר בעובדה כי משנת 2003 ועד 2011 נרשמה עלייה חדה בהטבות המס, מסך של 2.3 מיליארד שקל ב-2003 ל-7.2 מיליארד שקל ב-2011 - דהיינו פי שלושה (!) - עלייה שנובעת בחלקה מתיקון מספר 60 לחוק, תיקון שקבע "מסלול אסטרטגי" שאפשר לטבע ליהנות מאפס מס לאורך תקופה בת 10 שנים.

בצמוד לנתון זה, נכתב בדוח כי במהלך אותה תקופה, דהיינו 2003-2011, הופחת מס החברות הסטטוטורי בישראל מ-36% ל-24%, ולו היה נותר על 36% (בארה"ב, נזכיר כבדרך אגב, הוא עומד כרגע על 35%), סך ההטבה בשנת 2011 היה עומד על 11.3 מיליארד שקל.

הדוח, כאמור, אינו נוקב בשמות החברות הגדולות שנהנות מהחוק לעידוד השקעות הון, אך בשילוב חשיפת "גלובס" מיולי, ניתן להבין כי חלק ניכר מהנתונים שמפורטים בו מתייחס ללא אחרת מאשר טבע. לפי הדוח, הגידול הניכר בהטבות המס בעשור האחרון מתרכז במאון העליון, וליתר דיוק בארבע מתוך השמונה הכלולות בו, והוא נובע, בין היתר, "מגידול חד במשקל ההכנסות הפטורות (במיוחד הכנסות הנובעות מ'המסלול האסטרטגי')", דברי הדוח.

והנה עוד נתון שערורייתי שעולה מהדוח, ותואם את מעקב "גלובס" בנושא: בין השנים 2003-2011, ירד שיעור המס האפקטיבי במאיון העליון של החברות ב-10.3 נקודות האחוז ל-5.7%, בעוד שבעשירון הנמוך נותר שיעור המס האפקטיבי ללא שינוי. כזכור, שיעור המס האפקטיבי של טבע בשנת 2011 עמד על 4.3%, ואילו רק בגין פעילותה בארץ מדובר היה על 3.5%. בשנת 2012, נזכיר, עמד שיעור המס האפקטיבי של טבע רק בגין פעילותה בארץ על 0.3%.

בשורה התחתונה, בין השנים 2003-2011 סך הטבות המס במסגרת החוק לעידוד השקעות הון עמד על סכום עתק של 42.6 מיליארד שקל.

דוח מינהל הכנסות המדינה כלל פרק שכותרתו "תחזית הטבות המס לשנים 2013-2014", וזאת כשאין כלל התייחסות לנתוני 2012. לפי תחזית זו, סך הטבות המס לשנת 2013, רק בגין החוק לעידוד השקעות הון, יעמוד על 6.9 מיליארד שקל ואילו ב-2014 מדובר יהיה על 7.2 מיליארד שקל - דהיינו די דומה לנתון של 2011 (7.2 מיליארד שקל). "הפעילות המוטבת גדלה מאוד, וייתכן כי הסיבה לכך היא, בין היתר, תיקון 60 לחוק", נכתב בדוח. "ייתכן כי", ציטוט, לא נגענו.

סך הטבות המס, כולל אלו שבמסגרת החוק לעידוד השקעות הון, יעמוד השנה על 44.9 מיליארד שקל, ואילו בשנת 2014 מדובר יהיה על 46.6 מיליארד שקל. זה אומר שהחוק לעידוד השקעות הון יהיה אחראי השנה ל-15.4% מסך הטבות המס השונות ולשיעור כמעט זהה בשנת 2014.