מחלבת כספים ושמה הורים: אחרי ששילמו ההורים אלפי שקלים על ספרי לימוד ועל ציוד לתלמיד, הם יקבלו בימים הקרובים רשימת תשלומים נוספים. תקרת התשלומים שקבע משרד החינוך עולה עם הכיתה, והתקרה הזאת גבוהה, גבוהה מאוד. בתי ספר רבים מכניסים לרשימה הוצאות נוספות, ולא פעם גובה התשלום חורג ממה שמתיר משרד החינוך. במקרים כאלה קוראים במשרד להורים לדווח על החריגה לרפרנט תשלומי הורים במחוז. על מה אנחנו משלמים, על מה אנחנו חייבים לשלם ומה מוגדר "תשלומי רשות"? תשלום החובה היחיד ברשימה הוא עבור ביטוח תאונות אישיות לתלמיד העומד על 49.50 שקל.
יתר התשלומים מוגדרים כרשות, כך שהורים אינם חייבים לשלמם: טיולים, סל תרבות, מסיבות כיתה וכדו'. התקרה נעה בין 270 שקל לילדי גן ועד כ-1,070 שקל לתלמידי י"ב - זאת ללא פרויקט השאלת ספרים שמרבית בתי הספר לא משתייכים אליו, ושעלותו 280/320 שקל לשנה (סכום החוסך קניית ספרי לימוד בכ-750 שקל לכל ילד, ראו מסגרת). לתשלומי הרשות, שמרכיבים את החלק העיקרי ברשימת תשלומי ההורים, יכול בית הספר לצרף דרישות תשלום נוספות עבור תל"ן (תכנית לימודים נוספת), כשמדובר על 600 שקל לילדי גן ועד 1,150 שקל לכיתות הגבוהות.
וזה לא הכול: עבור "רכישת שירותים מרצון" ניתן לגבות 125 שקל מילדי גן ו-450 שקל מתלמידי חטיבות הביניים והתיכון. בתרחיש שבו בית הספר יגבה את הסכום המירבי, התשלום עשוי להגיע ל-2,000-3,000 שקל לתלמיד.
יצוין שבחלק מבתי הספר ניתנת הנחה לאחים.
רשימת תשלומי ההורים מאושרת מדי שנה על ידי ועדת החינוך של הכנסת. גובה התשלומים המאושרים לשנת תשע"ה לא השתנה ביחס לשנת הלימודים הקודמת, למעט התייקרות של חצי שקל בתשלום החובה עבור ביטוח אישיות.
על מה משלמים?
1. ביטוח: בחולון משלמים פחות
תשלום החובה לביטוח התייקר בחצי שקל לתלמיד. חברת הביטוח כלל היא המבטחת את תלמידי ישראל, אלא שקיים חוסר האחידות בגובה התשלום שנגבה מההורים: יש רשויות שבאמצעות מכרז "השיגו" להורי התלמידים מחיר נמוך מזה שקבע משרד החינוך. כך, למשל, האגרה עבור תשלומי החובה בחולון היא 37 שקל - 25% פחות ממרבית התלמידים בארץ. הפוליסה (של חברת כלל) זהה לחלוטין וההפרש במחיר הוא תוצאה של משא ומתן שניהלה העירייה מול החברה - עיריית חולון היא שגובה את הכסף מההורים והיא שמתנהלת מול חברת הביטוח. "הוכחנו שניתן לשלם 37 שקל לתלמיד ולקבל בדיוק את אותו מוצר אחרי ניכוי תשלום לגורמים שבדרך כמו סוכני ביטוח", מסביר שמעון יום-טוב, יו"ר ועד ההורים בחולון. "מכיוון שזהו תשלום חובה יש אינטרס כפול לעירייה - העירייה תממן תשלום גם עבור ילדים שלא יכולים לשלם ובמקום לשלם כמעט 50 שקל לילד, גם העירייה בעצמה תשלם 25% פחות. אין מניעה שכל רשות תנהל את נושא הביטוח של התלמידים ישירות מול חברת הביטוח ותוזיל את המחיר".
תגובת משרד החינוך: הסכום שמאושר לגבייה עבור ביטוח תאונות אישיות הוא הסכום המרבי שרשאית רשות לגבות מהורים. בתחום הביטוח מקובלות ההנחות הבאות, הנובעות מבסיס החישוב האקטוארי: הנחת כמות לפי מספר מבוטחים, כך שרשות המבטחת יותר תלמידים תקבל הנחה מן התעריף המרבי, הנחת היעדר תביעות והנחה של רצף ביטוחי.
"על פי חוק לימוד חובה, מוגדרים תשלומי הורים כתשלום, ולא כמס או אגרה. לכן חייבת רשות מקומית לגבות מן ההורים אך ורק את הסכום ששילמה בפועל עבור השירות הנוסף, ולא יותר. המשמעות היא, שאם רשות מקומית קיבלה הנחה בביטוח תאונות אישיות לתלמידים מחברת הביטוח, עליה לגלגל אותה אל ההורים".
2. טיולים ופעילויות
תשלומי ההורים מכסים שירותים שמקבל בית הספר מספקים חיצוניים והם מוגדרים כמידתיים בהיבט הרווחיות. הנתח העיקרי בסל תשלומי הרשות הוא עבור טיולים: בכיתה א-ב' תקציב הטיול הוא 101 שקל, לתלמידי ו-ט' הטיול מתוקצב ל-387 שקל עבור יומיים, ולתמידי התיכון שיוצאים לשלושה ימי טיול התשלום הוא 616 שקל. סעיף אחר מתייחס לסל תרבות והוא נע מ-100 שקל לתלמידי יסודי ועד 176 שקל לתלמידי תיכון, עבור מסיבות כיתה התקציב הוא 24 שקל, ומסיבות סיום לכיתות הרלוונטיות מוסיפות 75 שקל בכיתה ו', 125 שקל לחטיבות ו-200 שקל לתיכון - ברוב המקרים וועד ההורים הכיתתי/שכבתי יגבה תשלום נוסף שמכסה את עלויות המסיבה שעם הפקה גרנדיוזית עלול להגיע למאות שקלים לתלמיד.
3. תוכנית לימודים נוספת (תל"ן)
תוכנית לימודים נוספת (תל"ן) אמורה להעשיר את מערכת השעות עם תכנים כמו שחמט, מחול וכד'. תכניה נקבעים על ידי בית הספר ושעות הפעילות משולבות במערכת. בשנה שעברה התייקרה תקרת התשלומים המותרת לסעיף זה, כשאז נימק משרד החינוך כי ההתייקרות (בגובה של כ-55%) נבעה מהצורך להשוות את תנאי התשלומים למורי התל"ן בדומה למורים המקצועיים האחרים.
השנה נותרה התקרה דומה לזו של שעברה: מ-199 לשעה לילדי הגן ועד 230 שקל לשעה לתלמידי תיכון.
תקרת השעות היא 3-5 ולפיכך התשלום המרבי חוצה את ה-1,000 שקל, כשמדובר בתלמידי חטיבת ביניים או תיכון.
לביצוע התוכנית נדרשת חתימת הורים. יש לזכור כי מדובר בתשלום רשות וכי אם הפעילות מתקיימת בשעות הלימודים, גם תלמיד שהוריו לא שילמו - ייקח בה חלק.
גם כאן אין אחידות בכל הארץ, יש רשויות שבהן פועלת תוכנית קרב בתחום שיעורי ההעשרה וגם כאן משלמים ההורים הרבה פחות: בחולון, למשל, משלמים תקרה שנתית של 430 שקל בשעה, כשאמור התקרה שמתיר משרד החינוך עשויה להגיע ל-1,000 שקל ויותר לתלמיד.
4. שירותים נוספים
רכישת שירותים נוספים הוא סעיף המאפשר לבית הספר להכניס הוצאות נוספות כמו אירועים, עיתונים, ספרי מחזור וכד'בכל מקרה על בית הספר לפרט ברשימת התשלומים את השירותים שעבורם נגבה התשלום. גם כאן מדובר בסעיפי רשות, וגובהם המרבי לא השתנה ביחס לשנה שעברה.
האם משרד החינוך יעמוד בהבטחה להשאלת ספרים בשנה הבאה?
גם בשנה שעברה הכניס משרד החינוך את סעיף התשלום עבור השאלת ספרי לימוד לרשימת תשלומי הרשות של ההורים - אלא שבבתי ספר רבים הקפידו להוציאו, זאת למרות שכבר לפני שנה התהפך הרציונל להחלת הפרויקט - בהתאם להצעת חוק של עמרם מצנע (התנועה), הוחלט לשנות את השיטה: במקום אישור של 60% מההורים שייתן אור ירוק להחלת הפרויקט, נדרשת התנגדות של ההורים בכדי שלא לקיימו. במילים אחרות, האקטיביות שנדרשת מההורים היא להתנגד ולא לאשר (על גבי טופס חתום).
בשנה שעברה זה כנראה לא ממש עזר. הפרויקט כלל לא יושם בבתי ספר רבים (בתל אביב, בכפר סבא, במודיעין ועוד). המשמעות היא שבמקום תשלום של כ-300 שקל לסל ספרי הלימוד הוציאו ההורים מאות ואלפי שקלים לכל תלמיד. מה עושים? הורים שמעוניינים ליישם את הפרויקט צריכים לדחוף ולא לוותר לבתי הספר, שמבחינתם שמחים להוריד מעצמם את העול הזה - דרך ועד ההורים ודרך הרשות המקומית שיכולה לקבוע החלה גורפת של הפרויקט בעיר (דוגמת חולון או חיפה). כך או כך, במשרד החינוך טוענים שבשנה הבאה הפרויקט יהיה ברירת המחדל בבתי הספר.