פורום קיסריה ממליץ: לעבור לתקציב ביטחון רב שנתי

פורום קיסריה, בראשות אלוף (מיל.) אילן בירן, ממליץ כי תקציב הביטחון של ישראל יהיה רב-שנתי, ולא חד-שנתי כמקובל היום, וכי התקציב ייבנה על ידי משרדי הביטחון והאוצר יחד עם המועצה לביטחון לאומי (מל"ל). הממשלה תעדכן את התקציב מדי תקופה, למשל אחת לחמש שנים.



לדעת פורום קיסריה, תקציב רב-שנתי יחייב יישום מדיניות ארוכת-טווח, ימנע את סיכוני אי הוודאות, יאפשר למקבלי ההחלטות לקבל הכרעות קשות, שכיום כמעט בלתי אפשרי לקבלן, ויקטין את החיכוך בין משרדי הביטחון והאוצר. הצוות מציע גם כי בניגוד למצב היום, שבו השרים אינם שותפים לקביעת תקציב הביטחון, וגם לא לקביעת היקף סדר הכוחות וכשירותם, בעתיד הם יהיו חלק מההכרעות בנושאים אלו. לדעת הפורום, תהליך נכון של אישור תקציב הביטחון בממשלה דורש קיום מושב מיוחד שבו ישמעו השרים סקירות מודיעין, ובהמשך קיום מושב מכונן על התקציב, עריכת ישיבה שבה האוצר יציג את עמדתו, ומושב שבו משרד הביטחון יציג את עמדותיו. אחרי ישיבות אלו תקיים הממשלה את הישיבה המכרעת שבה ייקבע תקציב הביטחון.



פורום קיסריה יקים השנה לראשונה מושב חורף, ביום שלישי הקרוב, במלון דן קיסריה, לדיון בתקציב הביטחון. בכנס ישתתפו ראשי האוצר ומשרד הביטחון, נגיד בנק ישראל, חברי כנסת ובכירים במשק. המנהל האקדמי של הכנס, דוד ברודט, העומד בראש ועדה שמינה ראש הממשלה אהוד אולמרט לקביעת תקציב הביטחון לשנים 2008-2010, אמר השבוע כי "לאחר המערכה בלבנון עלו מחדש שתי טענות בנושא תקציב הביטחון, אחת כי הוא אינו מספיק; והשנייה כי הוא גדול ולא מנוצל ביעילות. הפורום ילבן סוגיות אלו וינסה להציע פתרונות למקבלי ההחלטות".



לדברי בירן, "מלחמת לבנון השנייה הביאה לחידוד הצורך בתוכנית רב-שנתית מתוקצבת לבניין הכוח ושיפור כשירות צה"ל ליום פקודה".



הוועדה המליצה כי התקציב הרב-שנתי של מערכת הביטחון יכלול סעיפי משנה מרכזיים שיתוקצבו ויאושרו בנפרד, כדי לאפשר בקרה, יעילות ופיקוח מתאים. לדעת הצוות הרתעה, כלומר מניעת מלחמה, היא החלק החשוב ביותר בפעילות הביטחונית. קיום ההרתעה מחייב החזקת מלאים גדולים ויקרים וקיום מערך אימונים אינטנסיווי. לדעת הצוות, קשה להעריך מהו התקציב הנדרש להרתעה מספקת. הצלחת ההרתעה עלולה ליצור את הרושם שהמערכת הביטחונית מבזבזת משאבים יקרים.



בהמלצות צוות קיסריה מוצע להסמיך את המל"ל לשמש כגוף מטה המתאם מטעם ראש הממשלה והקבינט את תהליך תקצוב הביטחון ויצירת מסד נתונים איכותי לקבלת החלטות. בנוסף, יש להקים צוות מקצועי להערכת עלות מרכיבי סדר הכוחות השונים, על ידי ראש המל"ל, מנכ"ל האוצר ומנכ"ל משרד הביטחון. צוות זה יבנה ויתחזק מודלים מוסכמים ומסד נתונים שיאפשרו בחינת חלופות ושקיפות של העלויות לבניית הכוח, אימונו ואחזקתו בכשירות מתאימה, לרבות בביטחון שוטף ובפעילות אחרת.