הממשל האמריקאי ידחה את ועידת השלום בשל פערים גדולים בין הצדדים

מאת אלוף בן ואבי יששכרוף (ואשינגטון)



הממשל האמריקאי מתכנן לדחות את כינוס ועידת השלום ("המפגש הבינלאומי") באנאפוליס שבארה"ב, לפחות עד סוף נובמבר, בגלל הפערים המשמעותיים בין עמדות ישראל והרשות הפלשתינית. בכך יתאפשר זמן ממושך יותר להכנות ולגיבוש ההצהרה המשותפת של ראש הממשלה, אהוד אולמרט, ויו"ר הרשות הפלשתינית, מחמוד עבאס (אבו מאזן). האמריקאים תיכננו תחילה לכנס את ועידת אנאפוליס באמצע נובמבר.



אולמרט ועבאס ייפגשו היום במעון ראש הממשלה בירושלים, ובפגישתם ישתתפו לראשונה צוותי המשא ומתן משני הצדדים. המנהיגים ייוועדו ביחידות, ולאחר מכן יתדרכו את הצוותים על יעדי ההצהרה המשותפת. בכך יחל השלב הרשמי של המשא ומתן, שהתנהל עד כה בשיחות סגורות בין אולמרט ועבאס.



בין עמדות הפתיחה של שני הצדדים יש פערים גדולים מאוד, ומחלוקת קשה על מהותה ותוכנה של ההצהרה המשותפת. ראש הממשלה אולמרט מציע לגבש "הצהרת אינטרסים" (מושג שלא היה קיים במשאים ומתנים קודמים, א"ב) שתהיה כללית בלבד, ותשמש מבוא למשא ומתן מפורט שייפתח לאחר ועידת אנאפוליס. הוא שולל את הכותרת "הצהרת עקרונות" או "הסכם עקרונות".



אולמרט דורש גם שההצהרה תכלול התייחסות לשני מסמכים קודמים: מכתב נשיא ארה"ב, ג'ורג' בוש, לראש הממשלה אריאל שרון מה-14 באפריל 2004; ותוכנית "מפת הדרכים" להסדר ישראלי-פלשתיני.



מכתב הנשיא בוש לשרון קבע שהגבול בין ישראל למדינה פלשתינית עתידית לא יחפוף את קווי שביתת הנשק ("הקו הירוק") בגלל קיומם של "מרכזי אוכלוסייה ישראליים" בגדה המערבית (בישראל מפרשים זאת כגושי ההתנחלויות הגדולים), ושהגבול הסופי ייקבע בהסכמה (מה שמתפרש כהכרה בחילופי שטחים משני עברי הקו הירוק).



"מפת הדרכים" קובעת שהשלב הראשון בכל התקדמות להקמת מדינה פלשתינית יהיה מלחמה של הרשות הפלשתינית בטרור, רפורמה במוסדות הפלשתיניים, ופינוי של המאחזים הבלתי חוקיים שישראל הקימה בגדה מאז 2001.



עבאס וחבריו להנהגת הרשות חוששים שארה"ב אימצה את עמדת ישראל, שמעדיפה הצהרה כללית, ודורשים שהמסמך יהיה מפורט ויכלול התייחסות ברורה לכל "סוגיות הליבה" של הסדר הקבע - הגבולות, ירושלים והפליטים - כמו גם לוח זמנים ברור לביצוע ההסדר.



לדברי אישים שנועדו בימים האחרונים עם בכירי הרשות הפלשתינית, אלה התביעות העיקריות שעבאס יציג בפתיחת המשא ומתן:



התנחלויות: ישראל תודיע על הקפאה מידית של הבנייה בהתנחלויות, ותפנה במהירות את המאחזים וכמה התנחלויות.



גבולות: ההצהרה תקבע שהגבול העתידי יתבסס על קווי 67'. חילופי השטחים יוגבלו ל-2%-3% משטח הגדה המערבית, כדי להבטיח רציפות טריטוריאלית ולמנוע את ביתור הגדה לאזורים המוקפים בהתנחלויות.



חילופי השטחים יהיו שוויוניים בכמות ובאיכות. לפי הצעה פלשתינית אחרת, ההצהרה תסתפק בהגדרת את שטח המדינה הפלשתינית בגדה (כ-6,500 קמ"ר).



"מעבר בטוח": למדינה הפלשתינית תהיה רצועת מעבר, בריבונות פלשתינית, בין הגדה לרצועת עזה.



ירושלים: מזרח ירושלים, לרבות העיר העתיקה, תהיה בירת המדינה הפלשתינית ובריבונות פלשתינית מלאה.



הפליטים: ישראל תידרש להכיר באחריותה לסבלם של הפליטים הפלשתינאים ולשלם להם פיצויים.



העמדות האלה אינן מקובלות על ישראל, והפער הגדול בין הצדדים מבטיח שהמו"מ יהיה קשה ומורכב. שרת החוץ האמריקאית, קונדוליזה רייס, אמורה לבוא לאזור לפני הוועידה, כדי לסייע בקידום המגעים.



אבו מאזן אמר שלשום שניתן להגיע להסכם בין ישראל והרשות ולהציג אותו כבר בוועידה בארה"ב. "המסמך יהיה היסוד למשא ומתן מפורט בין הצדדים על הסכם קבע", אמר אבו מאזן, "הדיונים על הסכם השלום בין הצדדים יחלו מיד לאחר הפסגה".