איך מחלקים ייעוץ משפטי בחברות ממשלתיות

>> איך מתחלק הכסף שהמדינה משלמת לעורכי הדין? רשויות המדינה נצרכות לשירותים משפטיים וחלק גדול מהשירותים האלה ניתן על ידי עורכי דין חיצוניים. זה קורה במשרדי הממשלה, ברשויות המקומיות ובחברות הממשלתיות.

כשחברה ממשלתית נזקקת לייעוץ משפטי חיצוני עליה לקבל חוות דעת של ועדה מייעצת ברשות החברות הממשלתיות המתייחסת לעורך הדין שנבחר על ידי החברה. בראש הוועדה עומד כיום השופט בדימוס יעקב בצלאל. ואולם, הוועדה מצויה בעימות חריף עם מנהל רשות החברות הממשלתיות היוצא, ד"ר אודי ניסן.



ניסן סבור כי יש לאפשר לחברות לבחור יועצים משפטיים בהתאם לקריטריונים שייקבעו מראש מבלי להיזקק כל פעם לאישור הוועדה. חברים בוועדה סבורים כי מהלך זה ירוקן אותה מתוכן. הוועדה אמורה לדאוג לכך שמשאבי החברות יחולקו בצורה הוגנת בין עורכי הדין ולא יגיעו רק למקורבים לבכירי החברות הממשלתיות.



ניסיון העבר בעייתי. הדוגמה הידועה ביותר היא זו של משרד עורכי הדין ש. הורוביץ שייעץ במשך עשרות שנים לחברת החשמל בשעה שהדין מחייב להחליף את הייעוץ המשפטי החיצוני לאחר שש שנים לכל היותר. תחלופת יועצים משפטיים היא דבר חשוב, שיש לעשותו בזהירות.



בהחלטה שניתנה באחרונה בביהמ"ש לעניינים מינהליים בחיפה אישר השופט רון שפירא את החלפתו של היועץ המשפטי של הוועדה לתיכנון ובנייה כרמיאל. עורך הדין שהוחלף ייעץ לוועדה וייצג אותה במשך שנים רבות. הוא התמודד במכרז נגד עורכי דין אחרים ולטענתו לא נבחר משום שיו"ר ועדת האיתור היה נחוש להחליפו.



בתפקידי הייעוץ המשפטי לרשויות השלטון יש שתי רעות אפשריות: יועץ משפטי השש לשרת את אדוניו כדי להמשיך ולזכות במינוי ומנגד יועץ החוסם שחיתות והממונים עליו פועלים להחליפו כדי להסיר מכשול מדרכם.



השופט שפירא סבר כי אין מניעה לשקול את הצורך לרענן מעת לעת את הייעוץ המשפטי ואין לראות בכך שיקול זר. כדי לוודא שלא היה ניסיון לסלק מהדרך יועץ משפטי בדק השופט גם את פרוטוקול ועדת המכרז. בחברות ממשלתיות החשש העיקרי הוא מפני ייעוץ משפטי הכופף עצמו לעמדות ההנהלה כדי לזכות בעוד מינוי דווקא במקום שבו אינטרסים ציבוריים צריכים לעמוד לנגד עיניו.



מתברר כי המתח בין הוועדה המייעצת למינוי יועצים משפטיים לבין רשות החברות הממשלתיות לא החל בכהונתה של הוועדה הנוכחית אלא כבר בהרכב הוועדה הקודם שסיים את כהונתו בשנה שעברה. אז עמד בראש הוועדה השופט בדימוס גבריאל שטרסמן. אחד מחברי הוועדה ההיא, עו"ד יהודה טלמון, אומר כי ועדה זו נאבקה להחלפת הייעוץ המשפטי של חברת החשמל. בסופו של דבר הוחלף משרד ש. הורוביץ במשרד הרצוג פוקס נאמן.



הבעיה העיקרית של הוועדה, לדברי טלמון, היא שעומדת לרשותה רק האפשרות להמליץ בחיוב על עורך הדין שהחברה הממשלתית מבקשת או לדחותו. היא אינה רשאית לבחור בין כמה עורכי דין. הוועדה בראשות שטרסמן הציעה לרשות החברות להקים מאגר עורכי דין שממנו יבחרו החברות הממשלתיות את היועצים. פתרון זה דומה למאגר עורכי הדין המתמחים בפשיטות רגל שהקים האפוטרופוס הכללי עו"ד שלמה שחר. ברשות החברות לא קיבלו את ההצעה ונדמה כי היוזמות מכיוונה של הרשות כיום רק הולכות ומתרחקות ממנה.