מסע נגד המכרזים לתכנון פרויקטים ממשלתיים/ "העלאת התעריפים תפחית כשלים בבנייה"

מאת ענת ג'ורג'י

קריסת התקרה באולם ורסאי, נפילת תקרת אולם הספורט בבאר שבע והתמוטטות גשר המכביה - הם הבסיס למסע הסברה שמנהל בימים אלה ארגון המהנדסים והאדריכלים העצמאיים. המודעות הציבורית לסוגיית התכנון והפיקוח, שעלתה בעקבות התמוטטות אולם ורסאי, מסייעת לנציגי הארגון לקדם את מטרתם: העלאת תעריפי התכנון והפיקוח, שקטנו בעשרות אחוזים בשל המעבר לשיטת המכרזים בענפי הבנייה והתשתיות.

בארגון טוענים כי החיסכון בעלויות התכנון והבנייה פוגע בהכרח באיכות התכנון, והוא הגורם האמיתי לכשלים בבנייה. עד לפני כמה שנים, טוענים בארגון, נהגה הממשלה למסור עבודות תכנון לפי איכות העבודה, תוך תשלום תעריפים קבועים.

בשנים האחרונות, אומרים נציגי הארגון, שונה הנוהל המקובל ובמקומו מתקיימים מכרזים, שבהם זוכה ההצעה הזולה ביותר, ללא קשר לאיכותה. "מי שתיכנן את גשר המכביה ב-2,000 שקל", אומרים הנציגים, "לא יכול היה לתת שירות בהיקף של 200 אלף שקל, כפי שנדרש".

טענה זו, המייצגת את עמדתם של המשרדים הוותיקים, היא אפשרית, אך יש לזכור כי לסוגייה יש השלכות ברורות על האינטרסים שלהם: בדרך הקודמת, המשרדים הוותיקים היו אלה שקיבלו את רוב הפרויקטים, בתעריפים גבוהים.

שיטת המכרזים פתחה את הדלת גם בפני משרדים ומתכננים, ברובם צעירים, שעד כה לא נכללו ברשימת מקבלי העבודות ממשרדי הממשלה. אותם משרדים מוכנים לעתים להציע מחירים נמוכים, כדי לבסס את שמם ומעמדם בתחום.

"מהרגע שנחקק חוק חובת המכרזים ב-93'", אומר יו"ר איגוד מהנדסי כבישים בארגון המהנדסים והאדריכלים העצמאיים, איתן אמיר, "הפך ערך ההנדסה והאדריכלות למוצר שאיכותו אינה רלוונטית אלא רק עלותו". לדבריו, שכר התכנון בחלק מהמקצועות ירד בכ-50% מאז חקיקת החוק.

בשל התשלום הנמוך שהם מקבלים, מתחייבים המתכננים לכמות פרויקטים גדולה. כך, זמן העבודה על כל פרויקט קטן והדבר משפיע בהכרח על איכות העבודה, מוסיף אמיר.

לדברי נציגי הארגון, עד כה מקבלי ההחלטות במשרדים הממשלתיים העוסקים בבנייה ותשתית, היו אנשי המקצוע - מהנדסים ואדריכלים. חוק המכרזים נטל מהם למעשה את שיקול הדעת המקצועי, והעביר את הסמכות לידי רואי חשבון ועורכי דין.

במשרד האוצר דוחים את ההאשמות. קביעת הזוכים במכרזים אינה מבוססת רק על המחיר שהוצע, אומרים באוצר. לדבריהם, הקריטריונים הקבועים להשתתפות במכרז מגדירים גם את איכות ביצוע העבודות הנדרשת. לדבריהם, רק מי שעונה על הקריטריונים יכול להשתתף במכרז.

באוצר מוסיפים כי קיומה של תחרות הוא הכרחי לשם השגת תוצאות יעילות וטובות יותר. התחרות מאפשרת למגוון רחב של אנשי מקצוע להשתלב בביצוע פרויקטים ממשלתיים, בתנאי שיעמדו בתנאי הסף, אומרים באוצר.

נציגי הארגון אומרים כי לפי תקנות משרד האוצר, מוטלת על המשרד החובה למנוע מסירת עבודה במחירים נמוכים באופן משמעותי מהאומדן שקבע האוצר. הוראה זו חלה, לדבריהם, גם כאשר ההחלטה על מבצעי הפרויקט התקבלה באמצעות מכרז. לטענתם, האוצר מתעלם מהתקנה, ומוסר באופן גורף עבודות למציעים הזולים ביותר.

באחרונה הוחלט במשרד השיכון לקבוע מחירי מינימום למכרזים, שיבטיחו שמחירי הזכייה לא יהיו נמוכים מדי. המטרה בהחלטה זו, היא להבטיח שלא תתבצע עבודה באיכות נמוכה מעבודות שהתבצעו בעבר.

עוד טוענים נציגי הארגון, כי משרד האוצר, באמצעות החשב הכללי, מעכב הוצאת פרויקטים של גופים ממשלתיים שאינם פועלים בשיטת המכרזים. לטענתם, מכרזים של מע"צ, שעדיין נוהגת בשיטה של מסירת עבודה לפי סבב, מעוכבים מסיבות בירוקרטיות. לדבריהם, העיכוב מכוון להפעיל לחץ על מע"צ לעבור לשיטת המכרזים.

המשנה למנכ"ל מע"צ, יוסי קופ, מסביר כי בחוק חובת המכרזים ישנה תקנה המאפשרת קבלת פטור מעריכת מכרז בהתקשרות לביצוע עבודות תכנון. כדי לקבל את הפטור, אומר קופ, יש להגיש בכל פרויקט בקשה לוועדת פטור בחשב הכללי. בהתאם לאישור הוועדה - ניתן למסור את העבודה לפי סבב.

לדברי קופ, משך הזמן הנדרש לאישור הוא חלק מתהליך קבלת ההחלטות. "גם אם לדעתנו הדברים אורכים זמן רב מדי", אומר קופ, "הרי שמדובר בפרקי הזמן שמקובלים בוועדות שונות, כמו למשל בוועדות תכנון - ולא מדובר בעיכוב מגמתי".

קופ מוסיף, כי במע"צ שוקלים לעבור לשיטת המכרזים בפרויקטים שההשקעה בהם גבוהה מאוד, ובפרויקטים מורכבים לתכנון גשרים ומנהרות. לדבריו, איכות העבודה תהיה אחד מהקריטריונים לזכייה במכרזים אלה. הפרויקטים אמורים להיות מודל נסיוני שבעקבותיו תחליט מע"צ אם להמשיך בשיטת המכרזים או לדבוק בשיטת הסבב.

"מתכננים הם כמו רופאים וטייסי קרב", אומרים בארגון. "אי אפשר לצפות מאיתנו לבצע עבודה איכותית ללא תשלום הולם". לטענתם, הם אינם דורשים תשלום מופרז אלא מבקשים שהממשלה תעמוד בתעריפים שקבעו המשרדים הממשלתיים.

מטרת מסע ההסברה, מסבירים נציגי הארגון, היא להפנות את תשומת הלב של מזמיני העבודה ושל משרד האוצר, לאחריות שגלומה בהחלטה על מסירת הפרויקטים למתכננים. "גם בפסק הדין של גשר המכביה" אומרים נציגי הארגון, "לא רק המהנדסים והמבצעים עמדו לדין אלא גם מזמין העבודה".