בתום שנתיים של מגעים חשאיים הושגו הבנות סודיות בין נציגים מישראל וסוריה

בסדרת מפגשים חשאיים שהתקיימו מספטמבר 2004 ועד יולי 2006 באירופה, נציגי סוריה וישראל גיבשו הבנות למתווה של הסכם שלום עם ישראל. להלן עיקרי ההבנות:



* ייחתם הסכם עקרונות, ובתום מילוי כל ההתחייבויות, ייחתם הסכם שלום.



* במסגרת הסכם העקרונות, ישראל תיסוג מרמת הגולן לקווי ה-4 ביוני 1967. לוח הזמנים נותר פתוח: סוריה דורשת שהנסיגה תיעשה במשך חמש שנים, ישראל רוצה לפרוס זאת על פני 15 שנים.



* באזור החיץ לאורך הכנרת יוקם פארק לשימוש סורי-ישראלי משותף, שישתרע על חלק ניכר מרמת הגולן. הכניסה לפארק תהיה חופשית לישראלים ולא תהיה מותנית באשרה סורית.



* ישראל תשלוט על השימוש במי נהר הירדן ההררי והכנרת.



* השטחים משני צדי הגבול יפורזו ביחס של 1:4 לטובת ישראל.



סוריה אף הסכימה להפסיק את תמיכתה בחיזבאללה ובחמאס ולהרפות מקשריה עם איראן. המסמך שנוסח נקרא "נון-פייפר", מסמך הבנות לא חתום: אין לו מעמד משפטי אלא מדיני. הוא גובש כבר באוגוסט 2005 ומאז עודכן מעט במספר מפגשים נוספים באירופה.



המפגשים התקיימו בידיעת גורמים בכירים בממשלת שרון ולאחר מכן בממשלת אולמרט. האחרון שבהם נערך בעיצומה של מלחמת לבנון השנייה. עדכון על המפגשים נמסר לדרגים הממשלתיים מפי מתווך אירופי וכן על ידי הד"ר אלון ליאל, מי שהיה מנכ"ל משרד החוץ והשתתף בכל המפגשים.



במגעים נועדו המתווך האירופי והנציג הסורי שמונה פעמים עם בכירי המשטר הסורי, בהם סגן הנשיא פארוק א-שרע, שר החוץ וליד מועלם וקצין בדרגת גנרל במודיעין הסורי.



המגעים הופסקו לאחר שהסורים דרשו להפסיק את הערוץ הבלתי רשמי, ולהפגיש חשאית נציג סורי בדרג סגן שר עם פקיד ישראלי בדרג מנכ"ל יחד עם נציג אמריקאי בכיר. בישראל לא נענו לבקשה.



לדברי המתווך האירופי, ההנהגה בדמשק חוששת שאובדן מקורות הנפט יביא למפולת כלכלית ויפגע ביציבות המשטר העלאווי.



הנציג הסורי בשיחות, איברהים (אייב) סולימאן, המתגורר שנים רבות בארה"ב ומחזיק באזרחות אמריקאית, ביקר בירושלים. הוא העביר לבכירים במשרד החוץ מסר על רצונה של דמשק להגיע להסדר עם ישראל ולהסתייע בקשריה עם ארה"ב כדי להסיר את החרם האמריקאי על סוריה.



איש הקשר האמריקאי, ג'פרי אהרונסון, אמר ל"הארץ" כי בהקשר להסדר בחסותה של ארה"ב, סוריה תוודא שהחיזבאללה יהיה אך ורק מפלגה פוליטית. בנוסף, חאלד משעל, ראש הזרוע המדינית של חמאס, יעזוב את דמשק. סוריה אף תפעיל את השפעתה כדי לקדם הסדר בעיראק בין המנהיג השיעי מוקתדא א-סדר לבין האופוזיציה הסונית ותסייע לישראל לפתור את הבעיה הפלשתינית, כולל סוגיית הפליטים.



לדברי אהרונסון, מהקרן לשלום במזרח התיכון, ארגון שמושבו בוואשינגטון, רעיון הפארק בגולן מאפשר למלא אחר דרישתה של סוריה לנסיגה לגבולות ה-4 ביוני, ומהצד האחר הוא מסיר את החשש הישראלי מפני נגישות סורית לכנרת ושימוש לא מורשה במימיה.



לדבריו, "זה היה מאמץ רציני וכן למצוא פתרונות יצירתיים לבעיות מעשיות שמנעו את ההגעה להסכם בתקופתו של אהוד ברק וליצור אווירה שתאפשר בניית אמון בין הצדדים".



נודע כי אחד המסרים שהועברו מלישראל מדמשק התייחס לקשריה של סוריה עם איראן. במסר נאמר כי המשטר העלוואי בסוריה רואה עצמו כחלק בלתי נפרד מהעולם הסוני וכי הוא מסתייג ממשטר האייתוללות השיעי, ובעיקר ממדיניותו ביחס לעיראק. בכיר סורי ציין שהסכם שלום עם ישראל יאפשר לסוריה להרפות את קשריה עם טהראן.



לוח הזמנים לנסיגה הישראלית נותר פתוח



ליאל סירב למסור פרטים על המפגשים, אך אישר את דבר קיומם. לדבריו, שיחות במסלול לא רשמי הן תופעה שכיחה בעשור האחרון. "עמדנו על כך שעצם קיום המפגשים יהיה ידוע לנוגעים בדבר. עם זאת, אין כל נגיעה ישראלית רשמית לתוכן השיחות ולרעיונות שהועלו בהם". קודם לפתיחת הערוץ האירופי, היה ליאל מעורב במאמץ לקיים ערוץ שיחות חשאי בתיווכה של טורקיה, לפי בקשתו של הנשיא בשאר אסד מראש הממשלה רג'פ טייפ ארדואן.



הניסיון נכשל לאחר שישראל סירבה לקיים את השיחות בדרג רשמי, והסורים לא הסתפקו ב"שיחות אקדמיות" בנוסח המגעים שקדמו להסכם אוסלו.



החידושים העיקריים במסמך שעקרונותיו סוכמו באוגוסט 2005 הם הנכונות הסורית להסתפק בקבלת ריבונות מלאה על הגולן, על בסיס קווי ה-4 ביוני, בלא שליטה על מי הכנרת. הסורים סירבו לדון ברעיון של חילופי שטחים.



לוח הזמנים לנסיגה הישראלית נותר פתוח, לאחר שהסורים הסכימו לפריסה על פני חמש שנים, ואילו הצד הישראלי ביקש להאריך את פרק הזמן ל-15 שנה.



יוזם המגעים



הנשיא בשאר אסד ביקש לחדש את המגעים עם ישראל. הפקיד את הפיקוח עליהם בידי סגנו א-שרע, שנפגש עם המתווך האירופי



המתווך האירופי



בכיר שביקר בדמשק ובירושלים "פארוק א-שרע אמר לי שהאיסלאם הקיצוני מהווה איום על סוריה וכי שלום הוא הדרך היחידה לבלום אותו", הסביר



המתווך הישראלי



אלון ליאל, בכיר לשעבר במשרד החוץ אחרי כל מפגש מסר דיווח מלא לגורם ישראלי רשמי בכיר. השתתף בכל המפגשים ואישר את דבר קיומם



ישראל הרשמית



שרת החוץ ציפי לבני מינתה "פרויקטור" מטעמה לנושא הסורי; המגעים התקיימו בידיעת בכירים בממשלות שרון ואולמרט



נון-פייפר, טיוטה רביעית, 29 באוגוסט, 2005



מבוא



מטרת היוזמה הזאת לכונן יחסים נורמליים ושלווים בין ממשלות ישראל וסוריה, ובין שני העמים, ולחתום על הסכם שלום שיעיד על יחסים אלה. ההסכם יפתור את ארבעת עמודי התווך שבבסיס השיחות: ביטחון, מים, נורמליזציה וגבולות. אין ולא יהיה הסכם על אחד הנושאים האלה, מבלי, ועד שלא, ייפתרו כל הנושאים.



I. ריבונות



1. ריבונות סוריה, בהתבסס על קו הגבול ב-4 ביוני 1967 ברמת הגולן, מוכרת על ידי ישראל. גבול מוסכם ייקבע על ידי שני הצדדים (ויובטח על ידי ארצות הברית והאומות המאוחדות).



II. הסכם מסגרת, יישום וסוף מצב הלחימה



"הסכם עקרונות" יעסוק בבעיות הביטחון (בכלל זה התרעה), מים, נורמליזציה וגבולות. משא ומתן להשגת הסכם זה ייפתח בהקדם האפשרי.



1. מצב הלחימה בין הצדדים ייפסק עם חתימת הסכם העקרונות. פעולות האיבה ייפסקו משני הצדדים.



2. יישום ריבונות סוריה ברמת הגולן, כינון יחסים דיפלומטיים נורמליים, ויישום תנאים הנוגעים למים ולביטחון יתחילו בהקדם האפשרי לאחר חתימת הסכם המסגרת, ולא מאוחר מחתימת הסכם שלום.



3. נסיגת ישראל לגבול מוסכם תתבצע במשך תקופת זמן שתיקבע בהסכמה לאחר חתימת הסכם המסגרת.



III. הסכם שלום



1. יישום משביע רצון של התנאים וההתחייבויות בהסכם המסגרת יוביל לחתימת הסכם שלום בין הצדדים.



IV. ביטחון



1. אזורים מפורזים יוקמו בשטחי רמת הגולן שכוחות ישראליים יפנו.



2. כוחות צבא, חימוש, מערכות נשק ותשתית צבאית לא יוכנסו לאזורים המפורזים. תותר רק נוכחות מוגבלת של משטרה אזרחית באזורים אלה.



3. הצדדים מסכימים לא לטוס מעל האזורים המפורזים ללא סידור מיוחד.



4. כינון מערכת התרעה מוקדמת תכלול תחנה יבשתית בהר חרמון (ג'בל א-שייח) שתופעל על ידי ארצות הברית.



5. יוקם מנגנון ניטור, מעקב ווידוא, כדי לפקח על הסכמי הביטחון.



6. יכונן קשר ישיר בין הצדדים, כדי: ליצור יכולת תקשורת ישירה ובזמן אמת בענייני ביטחון, כדי למזער חיכוך לאורך הגבול הבינלאומי; לסייע במניעת טעויות ואי-הבנות בין הצדדים.



7. אזורים של נוכחות צבאית מופחתת יוקמו בישראל, ממערב לגבול הבינלאומי עם סוריה, ובסוריה, ממזרח לרמת הגולן. היחס בין עומק השטחים האלה יהיה 4:1 לטובת ישראל.



8. הצדדים ישתפו פעולה במאבק בטרור מקומי ובינלאומי מכל הסוגים.



9. הצדדים יעבדו ביחד למען מזרח תיכון יציב ובטוח, כולל פתרון בעיות אזוריות שקשורות לפלשתינאים, ללבנונים ולאיראן.



V. מים



1. ישראל תשלוט בשימוש ובמשטר המים בנהר הירדן ההררי והכנרת.



2. סוריה לא תעצור או תפריע לזרימה הטבעית של מים בכמות או באיכות בירדן ההררי, במקורותיו ובכנרת.



3. שימוש סורי במי נהר הירדן ההררי, במקורותיו, ובכנרת לצורכי מגורים ודיג, מוכרת ומובטחת.



VI. פארק



1. כדי להבטיח את מאגר המים באגן נהר הירדן, שטח סוריה שממזרח לגבול המוסכם ייועד לפארק, פתוח לכל ומנוהל על ידי סוריה. הפארק יוקם ברמת הגולן לאחר השלמת הנסיגה הישראלית ויישום ריבונות סוריה, לפי הסכם השלום. הפארק יוקם מהגבול המוסכם לכיוון מזרח, עד קו שיוחלט בהסכמה הדדית.



2. מאפייני הפארק: הפארק פתוח לתיירות. הפארק ישוטר על ידי צוות סורי לשמירת הפארק. בפארק לא יהיו תושבים קבועים, למעט צוות שימור ואכיפת חוק. לא תידרש אשרת כניסה לפארק (משטח ישראל). הסורים ינפיקו במקום היתר כניסה תמורת תשלום. מבקרים שמעוניינים להיכנס לשטח סורי שממזרח לפארק יידרשו להצטייד באשרה. הכניסה לפארק תקפה ליום אחד, במשך שעות האור.