חברות ציבוריות יחויבו לצרף תצהיר מנהלים לדו"חות הכספיים

עיקרי ההסדרים המוצעים בדו"ח גושן יעוגנו בחוק החברות ובחוק ניירות ערך. מתווה החקיקה ייקבע בהסכמה בין משרד המשפטים לרשות לניירות ערך כאשר המתווה המוסכם צפוי להיות מאושר כבר בימים הקרובים.



על אף שהמלצות ועדת גושן הציעו לקבוע סטנדרטים וולונטריים לחברות, בצורת כלל של "אמץ או גלה", נראה כי הרגולטורים בישראל יחמירו. במסגרת המתווה שמתגבש מוצע כי ייקבע, שכתנאי לאישור הדו"חות הכספיים, חובה לצרף תצהיר מנהלים לא תהיה נתונה לאימוץ וולונטרי על ידי החברות. כבר היום הוראות של רגולטורים שונים מחייבים או יחייבו צירוף תצהיר מנהלים לדו"חות הכספיים של החברות הממשלתיות, הבנקים, קופות גמל, חברות ביטוח וקרנות פנסיה.



המלצות ועדת גושן, אשר מונתה על ידי יו"ר הרשות לניירות ערך, משה טרי, התייחסה למבנה ולמתכונת הראויים של קוד ממשל תאגידי בישראל בחברות הציבוריות. על ההמלצות נמתחה בעבר ביקורת רבה, הן מקרב גורמים שונים בתוך משרד המשפטים שציינו כי המלצות הוועדה עוקפות את הוראות חוק החברות. בהקשר זה, נמתחה גם ביקורת נגדית על איכות מנגנוני הבקרה הקבועים כיום בחוק החברות ואי התאמתם למציאות העסקית בישראל.



ביקורת רחבה נמתחה גם על המתווה שהוצע לאימוץ מסקנות הוועדה - מתווה ה"אמץ או גלה" שנותן לחברות אפשרות לבחור האם לאמץ את מסקנות הוועדה כסטנדרט התנהגות. ההערכה, הן בקרב גורמים בשוק והן בקרב משפטנים שונים, היתה כי חלקים שעוסקים בהעלאת מספר הדירקטורים החיצוניים בחברה, בהעלאת הרוב הדרוש לאישור עסקות עם בעלי עניין משליש לחצי ובחובה לצרף תצהיר מנהלים לדוחו"ת הכספיים, לא יאומצו על ידי החברות אם לא יכפו עליהן על ידי המחוקק. נראה כי משרד המשפטים והרשות לניירות ערך היו ערים לביקורת שכן ממשרד המשפטים נמסר כי לפחות החובה לצרף תצהיר מנהלים לדו"חות הכספיים תכפה על החברות במסגרת מתווה החקיקה המוצע.



בנוסף, המתווה המוצע יתייחס לכלל המלצות הועדה לעניין הקמת מנגנוני שלטון תאגידי, כאשר חלק מהתיקונים יעשו דרך תיקון חוק החברות, בעוד שחלק מהתיקונים יעשו במסגרת חוק ניירות ערך, כאשר נושאים שונים אליהם התייחסה הועדה אכן יאומצו במסגרת סטנדרט התנהגות וולנטרי, שאי אימוצו יחוייב בגילוי לציבור. פורפסור זוהר גושן, מי שעמד בראש הוועדה מציין בהקשר זה כי גם אם החלקים שעוסקים בדרכי עבודת הדירקטוריון, בועדת הביקורת, במאזן, ניהול סיכונים, וכדומה יאומצו כסטנדרט ולנטרי של חברות, לדעתו היום, לאחר פרסום הדו"ח, אי התייחסות להוראות הנוגעות לדרכי התנהלות הדירקטוריון וועדותיו תחשב להפרה של חובת הזהירות של הדירקטוריון.



בנוסף המליצה ועדת גושן על הקמת בית משפט מיוחד לחברות. ממשרד המשפטים נמסר כי לעניין כינון בית משפט מיוחד לדיני חברות, עליו המליצה הוועדה, הדבר מחייב את הסכמת שר המשפטים ותיאום עם הנהלת בתי המשפט. גושן מציין כי "לצורך הקמת בית משפט שכזה בישראל, יש צורך להתגבר על קשיים פוליטיים שעלולים למנוע את יישומו של הרעיון לטובת שימור אינטרסים שבינם ובין הרצון בהצלחתו של הפרויקט אין ולא כלום".