דרור שטרום: יש לבטל מיד את דמי הקישוריות בסלולר ולהשיג שקיפות מקסימלית בענף

בעוד שהמאבק בין משרד התקשורת לבין חברות הסלולר מגיע לשיא סביב רמת התחרות בשוק הסלולר וסביב מדיניות העלאות המחירים התכופות בענף, שמרוקנות מתוכן את המהלכים שבהם נוקט המשרד באחרונה במטרה להכניס שקיפות לשוק הסלולר, הרשות להגבלים עסקיים מעדיפה למלא פיה מים.



בשנה האחרונה מתקיים מאבק ציבורי חשוב לבחינת מעמד התחרות בשוק הסלולר, המזכיר את המאבק הציבורי הקודם בסוגיית דמי הקישוריות, שליווה את השנים 2003 ו-2004 והוביל להפחתת דמי הקישוריות בענף. את המאבק הרגולטורי מוביל משרד התקשורת, אך נדמה שמבנה התחרות בשוק הסלולר מחייב אמירה ברורה גם מצד הרשות להגבלים עסקיים, בכל הקשור לרמת התחרות בתחום ולעובדה שחברות הסלולר מעלות באופן תדיר את מחיריהן, תוך שמירה על נתחי שוק קבועים, גידול בהכנסות וברווחיות, ואי פגיעה בשיעור הנטישה.



הרשות להגבלים עסקיים הצהירה רשמית כבר לפני כמה שנים כי היא בודקת את המתרחש בענף הסלולר, אך מאז לא הוציאה ממצאים בנושא. לאחרונה התלוננו כמה ממנכ"לי חברות הסלולר על הכנסת הרשות להגבלים עסקיים לשיח הציבורי המתקיים בנושא, וטענו כי יש מי שעשוי לחשוב כי מנהלי החברות עוברים על חוק ההגבלים העסקיים בכל הקשור לתיאום מחירים, שזו כידוע מהעבירות הפליליות הקשות ביותר.



ראשית, חובה להדגיש כי מעולם לא הועלתה טענה כזו כלפי חברות הסלולר או מנכ"ליהן לא על ידי העיתונות ולא על ידי הגופים הרגולטוריים - רשות להגבלים או משרד התקשורת. שנית, דווקא משום כך, אמורה ההתערבות של הרשות להגבלים בעניין והוצאת אמירה ברורה מצידה בעניין מעמד התחרות בשוק הסלולר - להיות אינטרס של מנהלי חברות הסלולר. אם ברשות להגבלים חושבים שאין מקום להתערב בשוק הסלולר וכי מתקיימת בו תחרות נאותה, היא לא יכולה להסתתר עוד מאחורי אמירות ש"הנושא בבדיקה", ועליה להוציא אמירה מפורשת בעניין.



"מי שלא לומד מההיסטוריה - נידון לחיות אותה שוב", אומר הממונה על ההגבלים העסקיים לשעבר, דרור שטרום, בשיחה עם TheMarker. שטרום, שעסק רבות בעניין מבנה התחרות בשוק הסלולר, מתהלך בהרגשה שעניין דמי הקישוריות בענף הסלולר פוספס בגדול. כשהתקיים הדיון הגלוי בעניין דמי הקישוריות בסלולר לפני כ-3 שנים, פנה שטרום כממונה על ההגבלים העסקיים למשרד התקשורת וביקש להתערב בנושא ולראות בו הסדר כובל. במשרד התקשורת ביקשו אז ממנו שלא ייצור מצב שבו שתי רשויות - הרשות להגבלים ומשרד התקשורת - מטפלות באותו נושא, והוא הסכים למשוך את ידו מהנושא, ובלבד שמשרד התקשורת יוביל אותו לפתרון נכון.



"אמרתי אז לכלכלן הראשי במשרד התקשורת ולפרופ' ראובן גרונאו שבדמי הקישוריות קיים מונופולין מוחלט, וכי למעשה התחרות בשוק הסלולר בנויה משני מקטעים: מונופולין בדמי הקישוריות, ותחרות, שאפשר להתווכח על רמתה, בתחום דקות השיחה בשיחות", נזכר שטרום. אחר כך הושג הסכם הפשרה בהובלת מי שהיה אז שר התקשורת, אהוד אולמרט, מול חברות הסלולר והפחתת דמי הקישוריות קוצצה בחצי, וחסכה מאות מיליוני שקלים לחברות הסלולר.



"הרגולטור צריך להעלים את מקטע המונופול", אומר היום שטרום, ומכוון לוועדת גרונאו היושבת בימים אלה במטרה לגבש את כללי התחרות החדשים בשוק התקשורת החדש. "דמי הקישוריות בסלולר צריכים להיות אפס. גם אם היו הולכים על מבנה הפחתת דמי הקישוריות הראשוני, של הפחתתם לרמה של 15 אגורות בלבד, עדיין למיטב זכרוני הם היו רחוקים מהעלות האמיתית שהיא כ-5-2 אגורות. החוכמה היא כעת ללמוד מכך, שכן הפשרה בעניין דמי הקישוריות עשתה רע לכל הצדדים. המצב שבו דמי הקישוריות יורדים כל העת במרווחים קטנים דומה לאפקט עמלות הבנקים, וזה גורם לתיאום בפיצוי סביב אותם מרווחים".



לדברי שטרום, חברות הסלולר לא מצליחות לפצות עצמן באמצעות העלאות המחירים באופן מלא על הפחתת דמי הקישוריות, והן מצליחות לצמוח הודות לגידול בהכנסותיהן משירותי התוכן החדשים. עם זאת, לדעתו חובה למחוק את דמי הקישוריות ולהוריד אותם לרמת אפס, כדי ליצור שקיפות מקסימלית בשוק הסלולר, כך שכל מנוי ידע בדיוק כמה הוא משלם בעבור שיחות. לדעתו של שטרום, כל תעשייה שבה תתקיים ירידה של הכנסות במקטעים קטנים - תתנהג כפי שחברות הסלולר מתנהגות.



בתגובה לשאלה האם הוא לא חושב שניתן לבוא באשמה גם כלפיו על כך שכממונה על ההגבלים העסקיים לא פעל כדי לכפות את דעתו בנושא, אמר שטרום כי הוא "פעל בכנסת כדי שייצאו הצעות נגד קבוצות ריכוז. זה כל כך פשוט להתאים התנהגות - ועל כן הבעיה היא בקבוצת הריכוז". למען הגילוי הנאות ייאמר כי שטרום הוא חבר בוועדת גושן, שדנה בימים אלה בעניין קבוצות ריכוז ומתכוונת לשפר את הטיפול בנושא זה, לא רק בשוק הסלולר.



באשר לחוסר המעורבות כיום של הממונה על ההגבלים הנוכחית, רונית קן, בכל הקשור לשוק הסלולר, אמר שטרום, "הרשות יודעת לעמוד בחזית כשיא מפעילה סמכויות. במעמד הזה היא כינור שני ולכן צריך להצהיר הצהרות רק כשיש סמכות לפעול, ובעניין זה הפעילות של הרשות נשמעת לי כשיקול סביר".