המלצות הביניים של ועדת שוחט: לא "חוזים אישיים" למרצים אלא "מענקים"

המלצות הביניים של ועדת שוחט אינן כוללות העסקת מרצים בחוזים אישיים, אך קוראות להגברת "הגמישות הניהולית" של הנהלות האוניברסיטאות בהענקת "מענקים אישיים". הכוונה לכפות חוזים אישיים בלא משא ומתן היתה עילה מרכזית לשביתת ארגוני המרצים ללימודי תואר ראשון, שתיפתח היום באוניברסיטאות במקביל לשביתת הסטודנטים, שהתחילה ביום שלישי שעבר.



לדברי ארגוני הסגל, ההמלצות ישנו מהותית את מבנה ההעסקה הנוכחי באוניברסיטאות. ההמלצות, שהגיעו לידי "הארץ" ומתפרסמות כאן לראשונה, נוסחו על ידי ועדת המשנה של ועדת שוחט לנושא שכר המרצים, בראשותו של הפרופ' יעקב זיו, ובאחרונה הוגשו לאברהם (בייגה) שוחט, העומד בראשות הוועדה.



במקביל, בית הדין הארצי לעבודה נעתר אתמול סמוך לחצות לבקשתו של משרד החינוך, להוציא צווי מניעה למורים העל-יסודיים, ולחייבם להפסיק את השבתת הלימודים הקשורים לבחינות הבגרות וההכנה לקראתן. בית הדין לא אסר על המורים להשבית לימודים שאינם קשורים לבגרות, ולכן השביתה בתיכוניים תימשך גם היום (עוד בעמוד 6).



ועדת שוחט דנה באפשרות להנהיג חוזים אישיים באוניברסיטאות, אך החליטה במקום זאת להמליץ על "מענקים אישיים".



כמו חוזים אישיים, יאפשרו המענקים לתת גמול כספי גבוה במיוחד למרצים מסוימים, אך בניגוד לחוזים אישיים, הם לא יפגעו בקביעות המוגנת בחוזים הקיבוציים של כל חברי הסגל באוניברסיטאות.



תחת הכותרת "גמישות ניהולית - מענקים ייחודיים זמניים למדעני צמרת", המליצה הוועדה לתת להנהלות של האוניברסיטאות לגייס "מדענים מובילים בשטחם" באמצעות מענקים כספיים, שיתווספו מדי חודש לשכרם הרגיל. הנהלות האוניברסיטאות יוכלו להעסיק בשיטה זו עד 2% מחברי הסגל בדרגת "פרופסור מן המניין" - דרגת הפרופסורה הבכירה ביותר.



חוקרים שיזכו להעסקה במסלול זה, ייהנו גם ממשכורת גדולה בהרבה מהמקובל, וגם מקביעות ומתנאי ההעסקה החלים על המרצים בחוזים הקיבוציים, הנהוגים כיום באוניברסיטאות. הוועדה לא קבעה מגבלה על גובה תוספת השכר שתוענק להם. לפי ההמלצה, תוכל הנהלה של אוניברסיטה להעסיק בשיטה זו חוקרים לתקופה "מוגבלת" של שנים אחדות. מספר השנים המדויק לא נקבע בהמלצות. בתום התקופה יעבור החוקר למסלול העסקה רגיל או יפרוש מהאוניברסיטה.



לדברי יו"ר ארגון הסגל האקדמי הבכיר באוניברסיטת תל אביב, הפרופ' בן ציון מוניץ, שיטת חוזים אישיים ו"מענקים אישיים" הם "אותה הגברת בשינוי אדרת". שיטה זו, לדבריו, "תשנה את פני ההעסקה של הסגל". לדבריו, העסקת חבר סגל וקצב קידומו נקבעים כיום לפי שיקולים אקדמיים ועל ידי אנשי אקדמיה. לעומת זאת העסקת מרצים במענקים אישיים תיעשה לפי שיקול הדעת של ההנהלה. "המרכיב הזה הופך את ההעסקה לעניין ניהולי במקום שתיעשה על ידי הגוף האקדמי", אמר מוניץ.



במסמך ההמלצות הוסבר, שמטרת "המענקים האישיים" היא למשוך לאוניברסיטאות אנשי אקדמיה מובילים שאותם מתקשות האוניברסיטאות לגייס בשל התחרות עם אוניברסיטאות בחו"ל. המענקים ישמשו לצורך "קידום נושאים ייחודיים" - הכוללים כינון שטחי מחקר והוראה חדשים וכן, תוכניות בין-אוניברסיטאיות להגדלת מספר תלמידי הדוקטורט בתחומים מסוימים. במסמך לא נכתב באילו תחומים מדובר, אך בדיונים עלו שלוש דוגמאות לתוכניות בין-אוניברסיטאיות כאלה: הנדסת חשמל, כלכלה ומינהל עסקים.



ועדת זיו ניסחה המלצות גם לתגמול חברי סגל על מצוינות במחקר, למניעת "בריחת מוחות" ולהעסקת מרצים במכללות. ההמלצות הוגשו באחרונה לשוחט, אך מליאת ועדת שוחט עדיין לא דנה בהן ועוד לא החליטה אם לאמצן.



בוועדת המשנה לא היתה נציגות לארגוני הסגל באוניברסיטאות. תחילה סירבה ועדת שוחט לצרפם למליאת הוועדה בטענה שהם "גורמים אינטרסנטיים". אחר כך הוחלט לאפשר להם להצטרף לוועדת המשנה, אך הארגונים סירבו בטענה שההחלטות יוכרעו במליאת הוועדה וברצונם לשמש בה ככוח נגד למשרד האוצר.



בראש ועדת המשנה עמד הפרופ' יעקב זיו מהטכניון, שכיהן בעבר כיו"ר הוועדה לתכנון ולתקצוב (הוות"ת), הגוף האחראי על חלוקת הכספים הציבוריים למוסדות להשכלה גבוהה, ונשיא האקדמיה הלאומית למדעים. בוועדה תשעה חברים נוספים, רובם פרופסורים (בהם המשנה לנגיד בנק ישראל, צבי אקשטיין, והכלכלן יאיר אורגלר מתל אביב), ויובל רכלבסקי, הממונה על השכר במשרד האוצר לשעבר וכיום סמנכ"ל בבזק. בוועדה ישבו גם נציגת משרד האוצר, מיכל צוק מאגף התקציבים, ונציג של ועד ראשי האוניברסיטאות (ור"ה), פרופ' יצחק אפלויג המכהן כנשיא הטכניון.



המועצה המתאמת של ארגוני הסגל האקדמי מתנגדת לדרך שבה הושגו מסקנות הוועדה. לדבריהם, שינויים בהסכמי עבודה צריכים להיעשות במשא ומתן ולא באמצעות החלטות ממשלה.



שוחט אמר אתמול בתגובה לפניית "הארץ", כי ההמלצות מפריכות את טענות המרצים ואזהרותיהם, שהוועדה תמליץ על חוזים אישיים ותחסל את מוסד הקביעות. בהתייחסו לשביתה שיפתחו היום המרצים באוניברסיטאות, אמר: "הסגל הבכיר ממשיך להיתלות בנושא החוזים האישיים כאלמנט אשר יפגע במוסד הקביעות. טענתם משוללת יסוד, זה ניסיון מקומם להפוך צל הרים להרים".



שוחט ציין כי משמעות הגבלת שיטת "המענקים האישיים" ל-2% מהפרופסורים מן המניין היא, שיועסקו באמצעותה לא יותר מ-26 איש בכל האוניברסיטאות. "אין עניין לשביתה אם 2% מהפרופסורים מן המניין יועסקו לתקופה מוגבלת מאוד, למטרות מוגדרות מאוד, שיוכלו לתרום למערכת ההשכלה הגבוהה בישראל", אמר.



הפרופ' זיו אמר, שההמלצה "היא דרך ביניים, שהוסכמה על כל חברי הוועדה. חוזה אישי במשק, משמעותו שכר גבוה תמורת ויתור על קביעות; מענק אישי הוא זמני, ושומר על מוסד הקביעות, שהוא אבן יסוד באוניברסיטאות המחקר וחיוני לשמירה על החופש האקדמי". עוד הוסיף זיו שהוא "מקווה שהסגל לא ייכנס למהלך של שביתה כללית. נעשו מאמצים לצרף את נציגי הסגל לוועדה. ולמרות שהם לא הצטרפו, היה מאמץ רצוף לשמור אתם על קשר ולקבל מהם חוות דעת".