בית הדין הרבני הגדול ביטל שלשום את התקנות ליישוב סכסוך בבתי המשפט למשפחה, וקבע כי שר המשפטים שהתקין אותן בשעתו, דוד ליבאי, חרג מסמכותו בכך שהתקין אותן.
בפסק דין מפורט ומנומק של הדיין שלמה דיכובסקי, אליו הצטרפו בהסכמה הדיינים שלמה משה עמאר וחגי איזירר, נקבע כי כל תכליתן של התקנות היתה להצר את סמכות בתי הדין הרבניים, בניגוד לסעיף 25 לחוק בית המשפט לענייני משפחה, שאוסר על פגיעה בסמכויות בתי הדין.
הדיינים נזהרים בכבודו של ליבאי עצמו, וכותבים שהוא "משפטן ואפילו מומחה למשפט, אך אינו בהכרח בקי ומומחה בדיני המשפחה בישראל". לעומת זאת, הם קובעים כי הם מתקשים "לייחס תום לב מלא למומחים לעניין במשרד המשפטים שייעצו לשר להתקין את התקנות".
התקנות בדבר "בקשה ליישוב סכסוך" נחתמו על ידי ליבאי ב-1996. בתקנות הוגדר הליך חדש וייחודי לבית משפט לענייני משפחה - הליך שבו בית המשפט מפנה את בני הזוג על פי המלצת יחידת סיוע שהוקמה לשם כך, לגופים טיפוליים שהוסמכו והתמחו בטיפול בסכסוכי משפחה.
במסגרת מרוץ הסמכויות הידוע בין בתי הדין הרבניים לבית המשפט לענייני משפחה, הדבר הקנה יתרון משמעותי לצד לסכסוך שביכר להביא את עניינו בפני בית המשפט, בדרך כלל נשים, שכן היה באפשרותן להגיש בקשות ליישוב כסכסוך כמעט בטרם פרץ סכסוך של ממש, ובכך להקנות סמכות לבית המשפט. בעשר השנים האחרונות התפתחה פרקטיקה שנשים היו מגישות בקשה לאקונית כזו ליישוב סכסוך, אך ורק כדי לקנות סמכות בבית המשפט.
בפסק הדין סקרו הדיינים בקצרה את מחלוקת המלומדים בשאלה האם התקנות ליישוב סכסוך הותקנו תוך חריגה מסמכות של שר המשפטים, והגיעו למסקנה כי אכן היתה חריגה מסמכות. הדיינים משאירים בצריך עיון את השאלה האם שר המשפטים רשאי בכלל לקבוע תקנות ליישוב סכסוך, אך פסקו כי בכל מקרה תקנות כאלה לא יכולות להרחיב את סמכותו של בית המשפט תוך פגיעה בסמכות בית הדין הרבני, שכן הדבר נוגד במפורש את חוק בית המשפט לענייני משפחה.
הדיינים מעלים בפסק דינם תהייה, "האם הגורם המוסמך להתקין תקנות בבית הדין הרבני, מוסמך להתקין תקנות ליישוב סכסוך שעל פיהן יוכלו בני זוג להגיש לבית הדין בקשה לאקונית ליישוב סכסוך וזו תיחשב כהגשת תביעת גירושין כורכה כדת וכדין? האם יסכימו הדוגלים בתוקף התקנות שבמחלוקת כי זו תהיה דרך חדשה, נוספת, לפתיחת הליך בבית הדין?"
"קשה להשתחרר מהרושם כי כל כולן של התקנות הינן בבחינת 'תרגיל משפטי' שנועד לעקוף את 'מכשלת' הסמכויות של בית הדין הרבני", טענו הדיינים. עוד קבעו כי שר המשפטים קיבל עצות בלתי הוגנות בעניין זה ממומחים לעניין במשרד המשפטים.
הדיינים רואים חיזוק לדעתם, בכך שמשרד המשפטים מקדם בימים אלה תזכיר חקיקה ראשית ליישוב סכסוך. לדעתם, אלמלא היה המשרד רואה בעייתיות בתקנות הקיימות, הוא לא היה מוצא מקום להסדיר את העניין בחקיקה. לאור כל אלה, מחליטים הדיינים לבטל את התקנות ליישוב סכסוך בבית המשפט לענייני משפחה.
עוד קובעים הדיינים כי אם תיפסל עמדתם בדבר ביטול התקנות, הרי שבקשה ליישוב סכסוך, כמו תביעת גירושין רגילה, צריכה להיות כנה ומוגשת כדין, ולא יכולה להיות מוגשת רק כדי להשיג יתרון במרוץ הסמכויות. לפיכך, נקבע כי בית הדין הרבני מוסמך לדון בתביעות הבעל שהוגשו כדין. העתק מפסק הדין נשלח לשר המשפטים, כדי שישקול לבטל במפורש את התקנות. הבעל יוצג בהליך על ידי עו"ד עמוס צדיקה, והאישה על ידי עו"ד זיו גרובר.
(4280-21-1)
ביה"ד הרבני ביטל את התקנות ליישוב סכסוך בביהמ"ש לענייני משפחה
ארנון בן-יאיר
2.5.2007 / 20:56