רונית קן נגד ידין ענתבי: מיישרת קו עם הבנקים הגדולים

סוגיית כניסתם של הבנקים הגדולים - לאומי והפועלים - לתחום הייעוץ הפנסיוני לשכירים, נמצאת בימים אלו על שולחנה של הממונה על ההגבלים העסקיים, רונית קן. קן ביקשה מהבנקים לספק לה נתונים, וההכרעה בסוגיה צפויה להתקבל בשבועות הקרובים. ואולם ככל שמתקרב מועד ההכרעה גוברות ההערכות בקרב גורמים בתחום כי בניגוד לדעתו של הממונה על שוק ההון באוצר, ידין ענתבי, תתנגד קן לעיכוב כניסתם של הבנקים הגדולים לתחום הייעוץ הפנסיוני לשכירים לתקופה של חמש שנים.



ענתבי התבטא בעבר כי שוק הייעוץ הפנסיוני הוא שוק חדש, וכדי לבנות אותו באופן נכון יש למנוע ריכוזיות והשתלטות של שני הבנקים הגדולים ולעכב את כניסתם לייעוץ הפנסיוני לשכירים לתקופה של חמש שנים.



מול עמדתו של ענתבי, ניצבת עמדתם של המפקח על הבנקים, רוני חזקיהו, ושל מנכ"ל משרד האוצר לשעבר, יוסי בכר, שתומכים בכניסתם המיידית של הבנקים הגדולים לתחום הייעוץ הפנסיוני. על אף שסמכות ההחלטה הסופית במתן רישיון היא של ענתבי, יש לחוות דעתה של קן משקל לא מבוטל בסוגיה.



קן, ענתבי וחזקיהו מסכימים על שני דברים. האחד, הייעוץ הפנסיוני נהפך תחום חשוב ביותר לאחר שהאזרחים קיבלו אחריות על החיסכון הפנסיוני שלהם בעקבות רפורמת בכר. השני, הנזק לחוסך שאינו מקבל ייעוץ פנסיוני הולם יכול להגיע לסכומים ניכרים מדי שנה, ולכן חשוב שייווצר שוק שיענה על כל צורכי האזרחים תוך פרק זמן סביר.



ואולם בעוד ענתבי חושש בעיקר מהריכוזיות שתיווצר בשוק הייעוץ הפנסיוני, חזקיהו טוען כי יש ספק ביכולתם של הבנקים הבינוניים לספק את השירות לאזרחים, בייחוד באזורי הפריפריה.



על פי ההערכות, קן מסכימה עם חזקיהו כי בשל חשיבות הייעוץ הפנסיוני, זמינות השירות לאזרח עדיפה על הגנה תחרותית ארוכת טווח לבנקים הבינוניים. ואולם בעוד עמדת חזקיהו היא כי יש לאפשר את כניסת הבנקים הגדולים לתחום מיד כשיעמדו בתנאי הרישיון, לא ברור אם קן תתמוך בכניסתם המיידית לתחום או תבחר ב"שביל זהב" ותעניק בכל זאת מידה מסוימת של הגנה לבנקים הבינוניים, בכך שתמליץ לעכב את כניסת הגדולים לתחום לתקופה קצרה של שנה או שנתיים.



בעמדתו של ענתבי תומכים ח"כ גלעד ארדן (ליכוד) וח"כ אבישי ברוורמן (עבודה), שהגישו הצעת חוק המעניקה העדפה של חמש שנים לבנקים הבינוניים בכניסה לתחום הייעוץ הפנסיוני.



מרשות ההגבלים העסקיים נמסר בתגובה: "רשות ההגבלים העסקיים בודקת את הנתונים שהוצגו לה בידי הבנקים השונים. בסיום הבדיקה תתקבל החלטה בנושא".



ענתבי יכריע - אבל להחלטת קן חשיבות מכרעת



על פי החוק, ענתבי יהיה זה שיקבל את ההחלטה הסופית אם לאפשר את כניסת הבנקים הגדולים לתחום הייעוץ הפנסיוני או לדחות אותה. עם זאת, מבחינה מעשית החלטתה של קן למעשה כמעט מכריעה את הסוגיה, ולענתבי יהיה כעת מאוד קשה לטעון כי יש לעכב את כניסתם של הבנקים הגדולים לתחום בחמש שנים.



בסמכותו של ענתבי לדחות את כניסת הבנקים לתחום אם יראה לנגד עיניו חשש לפגיעה בתחרות או להגברת הריכוזיות בשוק הייעוץ הפנסיוני, בשוק הפצת המוצרים הפנסיוניים או בשוק הבנקאות. אם הוא יחליט בכל זאת לדבוק בעמדתו, והבנקים הגדולים יבחרו לעתור לבג"ץ נגד החלטה זו - בג"ץ לא יחליף את שיקול דעתו של ענתבי בעניין, אלא יבחן אם היא עומדת ב"מתחם הסבירות".



לזכותו של ענתבי עומדים אחוזי הצלחה נאים בבג"צים שהוגשו נגדו. ואולם מנגד, אם אכן יתממשו ההערכות וקן תחליט, בניגוד לעמדתו, כי אין לעכב את כניסת הבנקים לתחום במשך 5 שנים, תעלה השאלה עד כמה סבירה החלטתו של ענתבי. זאת, לנוכח המלצתם הנוגדת של המפקח על הבנקים, רוני חזקיהו, ומי שעמד בראש הוועדה, יוסי בכר; ובייחוד לנוכח השאלה עד כמה סבירה החלטתו מול המלצתה הנוגדת של קן, שאמונה דרך קבע על נושאי התחרותיות והריכוזיות, וכמובן הביאה אותן בחשבון בעת קביעת עמדתה בנושא.