שטרום נדרש לעזרת הכבלים: "שוק הסלולר בישראל הוא מועדון אקסקלוסיווי סגור"

חברת הכבלים אינה מתכוונת להפסיד זמן במאבק שלה על קבלת רישיון להפעלת ואספקת שירותי סלולר בישראל. הוועדה הבין-משרדית של משרד האוצר ומשרד התקשורת בעניין החלטת הממשלה מספטמבר 2006 לבחינת פתיחת שוק הסלולר למתחרים חדשים מתקדמת באיטיות, וטרם הגישה את מסקנותיה. חברת הכבלים החליטה לשכור את שירותיו של הממונה על ההגבלים העסקיים לשעבר, דרור שטרום, כדי שיכין עבורה חוות דעת שתסקור את רמת התחרות בשוק הסלולר ואת הצורך בהכנסת מתחרים חדשים לשוק.



למעשה, חוות הדעת של שטרום נכנסת לזירת מאבק שבה כבר בוחשים משרד התקשורת, שהזמין עבודה לבחינת רמת התחרות בשוק הסלולר; וחברות הסלולר שביקשו לקבל לידן עבודת מחקר שוק מטעמן שמבוצעת על ידי חברה אחרת באישור הממונה על ההגבלים העסקיים. חברות הסלולר נמצאות בלחץ גדול מכיוון שהרגולטור, כך נדמה, מתחיל לסגור עליהן בדרישה לפתוח את שוק הסלולר לתחרות נוספת ולבקע את שיווי המשקל המשתק שנוצר לטענתו בענף.



החברה הגדולה והרצינית ביותר שהביעה עד כה עניין בכניסה לשוק הסלולר היא חברת הכבלים, שאף הבטיחה כי כבר מיומה הראשון בענף תדע להפחית את מחירי השירות לצרכן הפרטי בכ-30%. אמירה זו התקבלה בבוז מצד חברות הסלולר שטוענות כי השוק תחרותי למדי, ומאופיין ברמת שירות גבוהה, מחירים נמוכים בהשוואה לעולם, תשתיות ואימוץ טכנולוגיות מהמתקדמים ביותר.



אחרי חודש וחצי של עבודה, הציג אתמול שטרום את מסקנותיו במסיבת עיתונאים שערכה חברת הכבלים. שטרום הדגיש תחילה כי הוא אינו "אויב של חברות הסלולר כמו שאני גם לא אהוב הכבלים. אני אומר כאן את דעתי המקצועית". שטרום אף הזכיר כי לאורך כל השלבים שבהם נכנסו בעבר שחקנים חדשים לשוק הסלולר, היתה חזרה מצד השחקנים הפעילים בשוק על הקביעה כי "אין עוד מקום לתחרות נוספת".



שטרום הציג תמונה של שוק סלולר שנמצא בשיווי משקל, כשלאף מתחרה אין רצון אמיתי לשבור אותו. ההסבר לכך, אומר שטרום, הוא בעובדה שהשוק מתחלק לשני שווקים נפרדים לחלוטין: השוק הפרטי והשוק העסקי, כשבכל פרמטר (תעריפים, נתחי שוק, מאמצי שיווק) קיימים הבדלים מהותיים בין השניים. "קיימים הבדלים של עשרות ומאות אחוזים בתעריפים שמקבל לקוח עסקי מול אלה להם זוכה הלקוח הפרטי. זו הסיבה שספק השירות יכול להעלות בקלות את המחיר ללקוח הפרטי, מבלי להיות מוטרד ממעבר מנויים. שוק הסלולר הוא מועדון אקסקלוסיווי סגור, שמתאפיין ב'משחק סכום אפס' המתאים למונח אוליגופול".



כניסת מתחרים תתרום לתחרות



לדברי שטרום, זו ההצדקה לכניסתם של מפעילי סלולר נוספים, מפעילים וירטואליים (MVNO) שייהנו מההנחות לגודל, ויקנו בנק גדול של דקות שיחה ממפעילי הסלולר ויעשו שימוש בתשתיות חברות הסלולר הקיימות כדי לשווקם למנויים הפרטיים. שטרום נאחז בשני סעיפים בחוק התקשורת (סעיפים 4 ו-5) שמורים כי די בכך שכניסת מתחרים תתרום תרומה סבירה לתחרות בתחום, כדי שלא תהיה סיבה למנוע מאותם שחקנים קבלת רישיונות.



לדברי שטרום, יש לפעול בשלבים: תחילה לאפשר לחברות המעוניינות בכך לנסות ולהגיע להסכמות עם חברות הסלולר על פתיחת התשתית שלהן למעבר של מפעילים חדשים תוך ניסיון להגיע להסכמה על תשלום דמי המעבר שיצטרכו לשלם למפעיל הסלולר. ואולם, אם כעבור כחצי שנה לא יקרה דבר וחברות הסלולר יעמדו בהתנגדותן לפתיחת התשתיות, הרי שאז "על הרשות להיכנס ולנקוט צעדים כדי לבצע כפיית גישה".



שטרום השיב לטענה של חברות הסלולר לכך שקיימת שחיקה מתמדת במחיר דקת שיחה, ושמחירי השיחות בישראל הם מהנמוכים בעולם, בהשוואה על פי כוח קנייה, והדגיש כי שוק הסלולר הוא התחום המשמעותי ביותר ברמת ההכנסות והרווחיות בשוק התקשורת, כשהוא חולש על כ-60% מסך עוגת הענף. "ככל שהמחזור גדול יותר - כך הפגיעה האפשרית בצרכנים גדולה יותר. בישראל, שיעור חדירת הסלולר עצום (118%), שיעור השימוש של הלקוחות בדקות שיחה יותר מכפול מזה שבמערב אירופה, ולכן כל המדדים של המחיר הנמוך בישראל צריכים להיות מותאמים לשני פרמטרים אלה. צריך גם לזכור כי לחברות בישראל יש עלויות השקעה בתשתית נמוכות יותר בהשוואה למפעילות בעולם במדינות הגדולות מישראל פי כמה", אמר שטרום.



שטרום לא ביקש להגן על הכבלים בכל הקשור לרצונם למנוע כניסת מפעילים חדשים שיעשו שימוש בתשתית הרשת של הכבלים: "שם המשחק בשוק התקשורת הוא לפתוח את השוק לכל מי שרוצה לפעול בו. כשהשוק יותר מאוים, החברות ישנו אסטרטגיה להורדת מחיר לטובת הצרכן. פתיחת כל השערים זו האסטרטגיה הנכונה, גישתי היא לאפשר גישה לכל תשתית של כל חברת תקשורת".



שטרום מתח ביקורת הרבה יותר ממרומזת על פעילות משרד התקשורת בראשות השר אריאל אטיאס, כשאמר כי "עוד ועוד פיקוחים וגזירות לא ייצרו תחרות, אלא ייצרו רק עוד ועוד התדיינויות וקנסות. תחרות משיגים על ידי מבנה תחרותי טוב יותר - וזה יושג באמצעות פתיחת תחום הסלולר למתחרים חדשים".