סוף עידן המונופול בתחבורה הציבורית?

קווי השירות של חברות האוטובוסים אגד ודן יוצאו לתחרות חופשית בהליך מדורג לאורך 9 שנים - כך עולה מהצעת חוק ההסדרים ל-2008. מנוסח ההצעה עולה עוד כי אגד לא תוכל להתמודד במכרזים על קוויה המופרטים - עד התבססות לפחות שני מפעילים פרטיים בענף התחבורה הציבורית. בהסתדרות מתנגדים למהלך, ובאגד מאיימים בפנייה לבג"ץ: "אם מישהו חושב שניתן לחסל את אגד - אז הוא טועה".

רגע האמת של הרפורמה המתוכננת בענף התחבורה הציבורית הגיע, והפעם בחסות חוק ההסדרים. בנוסח ההצעה שפירסם בשבוע שעבר משרד האוצר הופיע סעיף הקובע כי כל הרישיונות להפעלת קווי שירות אשר ניתנו בעבר שלא בהליך תחרותי - יוצאו באופן הדרגתי למכרזים. המדובר למעשה בקיום תחרות חופשית על הפעלת כל קווי האוטובוסים שמפעילות באופן היסטורי אגד ודן. אלה יחויבו להוציא כל שנה 5%-15% מקוויהן לתחרות, לצמצם 50% מרישיונות היסטוריים אלה בתוך 5 שנים, ולהשלים את המהלך כולו בתוך 9 שנים. עוד מוצע, כי אגד לא תוכל לגשת למכרזים של הפעלת קווי השירות - עד שלפחות שלושה מפעילי תחבורה ציבורית אחרים יחזיקו כל אחד ב-10% מן השוק (לרבות דן).

הפרטת התחבורה הציבורית החלה ב-2000, ועד סוף 2008 אמורים 25% מקווי האוטובוסים לצאת לתחרות חופשית. באוצר ציינו כי עלות הפעלת קווי התחבורה הציבורית שהוצאו לתחרות נמוכה ב-20%-30% מעלות הפעלת קווי התחבורה הציבורית על ידי המפעילים הוותיקים.

הוצאת כלל התחבורה הציבורית לתחרות, כך נטען, תחסוך למדינה 1.1 מיליארד שקל בשנה מתקציבי הסובסידיה לתחבורה ציבורית באוטובוסים, הנאמדים כיום ב-2.2 מיליארד שקל. מן החיסכון, מציעים באוצר, ייהנה ציבור המשתמשים בתחבורה הציבורית - משום שהכסף יוחזר לציבור באמצעות הפחתת תעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית והגדלת נפח ורמת השירות בקווי שירות אשר מוצאים להליך תחרותי.

בנוסח הצעת המחליטים נקבע עוד כי רישיון להפעלת קו שירות יינתן רק לתקופה של 6 שנים (עם אופציה להארכתה ב-3 שנים נוספות), וכי הנפקת הרישיון תחויב בעמידה בתנאים שונים (לרבות ניהול צי הרכב, הפעלת מערכות דיווח ובקרה וקיום מערך בטיחות).

כפי שפורסם ב-TheMarker, מציעים עוד משרדי האוצר והתחבורה על מינוי צוות בין-משרדי לבחינת הקמת רשות ממשלתית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה, ואף לבחון את האפשרות לארגן תחבורה ציבורית מטרופולינית. הצוות יורכב מנציגי משרד האוצר, נציבות שירות המדינה משרד המשפטים ומשרד התחבורה, ויציג את מסקנותיו בפני שרי האוצר והתחבורה בתוך 6 חודשים. ההצעות כולן מלוות במסגרת עידוד השימוש בתחבורה הציבורית הכוללות הטבות מס, שינוי מדיניות התעריפים ושיפור השירות.

תגובת אגד ודן להצעת חוק ההסדרים לא איחרה לבוא, וביום חמישי כבר נועדו ראשי דן עם שר התחבורה, שאול מופז, ובכירי משרדו. "הוראות חוק ההסדרים סותרות את ההסכמים שנחתמו עמנו באחרונה - וישללו אפשרות להכנסת משקיע חיצוני כפי שנקבע. עד כמה שהבנו מראשי משרד התחבורה - החוק המוצע לא ייגע בנו", אמר ל-TheMarker מנכ"ל דן שמואל רפאלי.

באגד - הצפויה לפגיעה המשמעותית יותר במעמדה - התבטאו בסוף השבוע בחריפות: "אם מישהו חושב שניתן לחסל את אגד אז הוא טועה", הגיב דובר החברה, רון רטנר. "חלף העידן שבו פקידי האוצר, בדרכים כוחניות ועוקפות, כופים על גוף חזק כמו אגד לעבור תהליכים בכוח מבלי להידבר עמו ומבלי להגיע עימו להבנות. מבחינתנו מדובר בחיסול אגד ודן, ונפעל בכל האמצעים העומדים לרשותנו, משפטיים ואחרים, כדי לסכל כל הליך כוחני שכופה פקיד אוצר כזה או אחר. אגד היתה הראשונה לקדם את שיפור התחבורה הציבורית ותמשיך לעשות כך עוד שנים. רק עם אגד ניתן יהיה לבצע רפורמה אמיתית בתחבורה הציבורית, ואם מישהו חושב שבאמצעות מחטף כזה או אחר, יוכל לעשות אחרת - אז הוא טועה".

בהסתדרות ציינו כי הם מתנגדים לסעיף זה המוצע בחוק ההסדרים משום שיגלם פגיעה בעובדי אגד ודן.

ממשרד האוצר נמסר בתגובה: "משרדי האוצר והתחבורה יגישו הצעה שתכליתה להיטיב עם האזרח - כך שבסופו של דבר, רפורמה שהחלה לפני כעשור - תמשיך, ואנו אזרחי מדינה ישראל, נשלם פחות על התחבורה הציבורית, נקבל שירות טוב יותר, ונסבסד פחות את אגד ודן מכספי משלם המסים. אנו מצרים על כך שדובר אגד, במקום להתייחס להצעה בצורה עניינית - משתלח בפקידים, גם שאינם המחליטים, אלא הממשלה. אנו מקווים שהממשלה תאשר את ההצעה כי בסופו של דבר, היא לטובתו של האזרח, וכנראה טובה פחות לכיסו של אגד".