רונית קן לאוצר: השינוי המבני במקורות יפגע בתחרות במשק המים

הממונה על ההגבלים העסקיים, רונית קן, יוצאת במתקפה חריפה נגד השינוי המבני בחברת המים הלאומית מקורות ומתריעה מפני פגיעה עתידית בתחרות במשק המים. במכתב ששיגרה קן למנכ"ל משרד האוצר, ירום אריאב, אף מותחת הממונה ביקורת מרומזת על התנהלות משרדי הממשלה - וטוענת כי "מן הראוי שמטרות ארוכות-טווח אלה של פתיחה לתחרות, יישקלו בכובד ראש ולא יוקרבו לצורך הישגים קצרי-טווח". באוצר דוחים את חששות קן ומציינים כי דווקא השינוי המבני המוצע מפיג אותם. הצעת השינוי המבני תובא היום לאישור הממשלה.



כפי שפורסם ב-TheMarker לפני כחודש, הממשלה מתכוונת לאשר את ההצעה לשינוי מבני במקורות, שמרכזה מעבר ממודל אופקי של חברות אחיות (תחת חברת אחזקות בבעלות ממשלתית) למודל אנכי, שבו חברת הפיתוח והיזמות של מקורות "מקורות-ייזום" הופכת לחברה-בת של מקורות מים, המחזיקה 99% ממניותיה. כלומר, חברת הייזום שאמורה להתחרות במגזר הפרטי תוחזק בבעלות מלאה של מונופול הולכת ואספקת המים בישראל. זאת, כאשר ההפרדה התאגידית אינה בהכרח הפרדה מבנית טהורה, ולמקורות-ייזום יותר להקים מתקן התפלה נוסף באשדוד ואף להיכנס לתחום המשקים העירוניים. בעתיד, נקבע, תופרט החברה באופן מדורג בין השנים 2014-2010.



בין השאר מתריעה קן מפני הקשר בין שליטת מקורות בתשתיות ההולכה לתחרות בשווקים התחרותיים: טיוב בארות וקידוחי תאגידי מים מהווים תחרות אופקית לפעילות של מקורות, אך נותרים תלויים במערכת ההולכה הארצית והאזורית, שבה שולטת החברה באופן בלעדי. הפתרון האידיאלי, מציינת קן, הוא להפריד באופן מוחלט בין הבעלויות על מערכות ההולכה השונות - או לאמץ מבנה של חברות אחיות בשליטת המדינה עם דירקטוריונים נפרדים.







קן מציינת עוד כי הקמת מתקן ההתפלה עלולה לפגוע בתחרות משום שמקורות היא מונופול בתחום הפקת המים השפירים, ובפעם הראשונה תאפשר המדינה לבעל תשתית הולכה בעלות על חלק מהמוצרים המולכים בה. תשתית ההולכה, טוענת קן, חייבת להישאר שוויונית, כדי לאפשר תחרות חופשית. קן אף מצביעה על התלות של מקורות-ייזום בהחלטות החברה-האם.



קן טוענת כי הדומיננטיות של מקורות גם בתחומי הפקת המים והולכתם מחייבת משנה-זהירות, עקב החשש כי החברה תנצל את כוחה המשמעותי בשווקים אלה ליצירת יתרון לא הוגן בשווקים אחרים. זאת, עד כדי השתלטות על שוקי אספקת המים, טיוב בארות, או תפעול משקי מים עירוניים. הפתרון האידיאלי, מציינת קן, הוא להפריד בין הבעלויות על מערכות ההולכה השונות - או לאמץ מבנה של חברות אחיות בשליטת המדינה עם דירקטוריונים נפרדים.



במכתב תשובה ששלח הממונה על התקציבים באוצר קובי הבר לקן, טוען הבר כי כבר בשינוי המבני המוצע הוטמעו כמה מהפתרונות למיצוי הפוטנציאל התחרותי במשק המים, כפי שהיא עצמה ציינה. זאת, באמצעות הטלת מגבלות על שיעור חדירתה של מקורות-ייזום לשווקים התחרותיים, הגבלת היכולת לסבסוד צולב, מתן תמריץ להפרטת החברה-הבת, הגברת השקיפות של מקורות, ניצול משאבי המונופול לפיתוח טכנולוגי, ובעיקר - ניתוק קשר הבעלות ההיסטורי בין מקורות לבין המוביל הארצי. באוצר מציינים עוד כי השינוי המבני המוצע טוב לאין שיעור מהשינוי המבני המקורי.