המגזר הפרטי מממן, עורכי הדין מרוויחים

מאת בן-ציון ציטרין

בשנים האחרונות התפתחה בעולם ובישראל שיטה לבנייה ותפעול של פרויקטים של תשתיות, המבוססת על שותפות של המגזר הפרטי עם המגזר הציבורי; לפי שיטה זו, המגזר הפרטי מממן, בונה ומתפעל פרויקטים ציבוריים גדולים כמו כבישים, רכבות, מכוני ביוב, תחנות כוח, פארקים לתעשיות עתירות מדע, חניונים, ואפילו מבני ציבור.

המגזר הפרטי אמור להוציא את השקעותיו ורווחיו מתפעול הפרויקט לתקופה מוסכמת מראש, שלאחריה עובר הפרויקט לבעלות המזמין (המדינה, רשויות מקומיות). השיטה הורחבה באירופה גם לבנייה בתי חולים, בתי ספר ואפילו בתי כלא, והיא צוברת תאוצה והופכת כמעט לשיטה דומיננטית להקמת פרויקטים במימון חוץ תקציבי.

התחום נקרא P.P.P - Private Public Partnership והוא כולל בתוכו תחומי משנה ידועים יותר:

B.O.T

Build, Operate, Transfer - שיטה שבה מוציא היזם את השקעתו ורווחיו מגביית דמי שימוש בפרויקט לכמה שנים, לפני שמעבירו חזרה למזמין העבודה - המדינה - בתום תקופת הזיכיון (כדוגמת כביש חוצה ישראל).

P.F.I

Public, Finance, Initiative - שיטה שבה מזמין העבודה (המדינה, רשויות מקומיות) משלם ליזם תשלומים שנתיים, מעין דמי שכירות למשך תקופה ארוכה.

B.O.O

Build, Own, Operate - שיטה שבה הזכיין נותר בעל הזכויות בפרויקט בתום תקופת הזיכיון.

מימון נוסף וחדשני בתחום הוא מימון באמצעות איגרות חוב מוניציפליות, וכמובן גם J.V - שילוב כוחות בין צדדים שונים למיזם משותף.

תחום ה-P.P.P צובר תאוצה גם בישראל; די אם נזכיר את פרויקט חוצה ישראל, מתקני ההתפלה, הרכבות הקלות ומיזמי חשמל. יש הרואים בו פתרון קסם לחובת הממשלה להשקעות כבדות בתשתית. לכן, ההערכה היא שהעתיד בתחום התשתיות טמון במידה רבה בפרויקטים שיבוצעו בשיטת זו ודומותיה.

המטפלים בתחום בישראל

המשפטנים המטפלים בתחום הם בעיקר מהמשרדים הגדולים, המפורסמים והמובילים, ולא בכדי; לדברי עו"ד אדם איתן, ממשרד הרצוג פוקס נאמן, הליווי המשפטי של פרויקטים המבוצעים בשיטת ה-B.O.T הוא עיסוק משפטי הדורש מומחיות וניסיון ספציפיים, שכן הוא משלב בתוכו דיסציפלינות שונות, דוגמת מכרזים, מימון, חוזי קבלנות ומסחר בינלאומי.

חלק מהדיסציפלניות הללו ייחודיות לתחום זה בלבד, כגון מימון בנקאי של חוזי ה-B.O.T, שהכללים העומדים בבסיסו שונים לגמרי מכללי המימון המסורתי.

לדברי עו"ד יצחק זיסמן, ממשרד שבלת ישראלי רוברטס זיסמן ושות', מדובר בתחום מורכב, הדורש מהמלווים את הפרויקט שליטה מקצועית בתחומים רבים, ובכללם חוזים מסחריים בינלאומיים, מימון ופיננסים, משפט ציבורי ומכרזים, איכות סביבה ויכולות להגן על הלקוח בבית המשפט, שכן חלק לא מבוטל מהפרויקטים מגיע לבירור בערכאות משפטיות.

לדברי עו"ד אריאל זליכוב, ממשרד י. גורניצקי, המורכבות של חוזי ה-B.O.T מחייבת הבנה של ההיבט המימוני כלכלי שכן הבנק מעמיד את מרבית המימון - לעתים עד 90% - כנגד ההתחייבות של המדינה. היזם יכול לסכן את ההון העצמי שלו - נניח עד 10% - אך מעבר לכך הבנק מסתמך על התחייבות המדינה. היה צורך לעצב מודל מיוחד של הסכם משולש בין המדינה, בעל הזיכיון והבנקים, כדי שהבנקים הישראליים והזרים יוכלו להיות בטוחים שהמדינה תמשיך בתשלומים הדרושים להחזר המימון.

משרדי עורכי הדין המטפלים בתחום הקימו מחלקות מיוחדות; מדובר בתיקי ענק גם בקנה מידה אמריקאי. שכר הטרחה מחושב בהתאם, ובכל פרויקט מדובר באלפי שעות עבודה, כשהלקוח משלם תעריף גבוה. מכרזים בהיקף מאות מיליוני דולרים מחייבים התמקצעות של המשרדים, ועורכי הדין עצמם מבקשים להאיץ את התהליך.

עו"ד מוריאל מטלון, ממשרד י. גורניצקי, מסביר: "דווקא בתקופת מיתון בפעילות הכלכלית, הממשלה צריכה ליזום הפרטה של פרויקטים בשיטת ה-B.O.T, לא רק בתשתיות אלא גם ביתר השירותים הממשלתיים. כדי להניע את גלגלי המשק במקום להעמיס על אוצר המדינה השקעות כבדות בפיתוח, יהיה יעיל הרבה יותר מבחינה כלכלית להפריט בשיטה זו הקמתם של בתי ספר, בתי חולים ואפילו בתי סוהר. היזם הפרטי יהיה יעיל יותר מהמדינה".

משרדים מתמחים בתחום בארץ

להלן רשימה חלקית אך מייצגת של משרדים ועורכי דין המתמחים בתחום, לא על פי סדר חשיבותם:

* אפרתי, גלילי ושות' - בראשות דוד אפרתי ואלון גלילי; המשרד ייצג קבוצות מתמודדים שאושרו למטרת הפרויקט הלאומי של הגז הטבעי בישראל, ואף ייצג אחת מערי החוף בתחום הפרטת מערכת המים והביוב. השתתף גם בתכנון מודלים לפרויקטים עבור רשויות מקומיות. המשרד עסק בליווי משתתפים במכרזים; בחו"ל היה המשרד מעורב במו"מ על פרויקט למערכת כבישים מהירים.

* ארדינסט, בן-נתן ושות' - המשרד רואה בפעילותו בתחום המשך ישיר לעיסוקו המסורתי בתחום התשתיות, ולכן מינה שותף - אורי נוי - לרכז את הטיפול בתחום. בימים אלה מטפל בארבעה פרויקטים עצמאיים בתחום ייצור החשמל הפרטי וטיהור השפכים. המשרד מייצג קבוצה יזמית (הכוללת את פז, רן קרול, דורי דנקנר וגמול) בפרויקטים להקמת תחנות כוח לייצור חשמל וקיטור, וקבוצה נוספת שבה שותפים חברת תעבורה, גמול וקרול, בפרויקטים להקמת מכוני שפכים אזוריים.

* ברץ, גילת, בר-נתן ושות' - המחלקה הבינלאומית במשרד, בראשות יעל ברץ, מייעצת לקבוצת CHIC הקנדית בכל הקשור לפרויקט חוצה ישראל, ומטפלת מטעמה במו"מ ובביצוע חלקה בפרויקט כקבלן משנה. המשרד גם מייעץ ל-.IONIC Inc, ענקית התפלה מארה"ב, בתחום ההתפלה בישראל, כולל הגשה של הצעות למכרזים והתקשרויות עם שותפים מקומיים.

* גרוס, קלינהנדלר, חודק, הלוי, גרינברג ושות' - המשרד מפעיל צוות מיוחד המתמחה בתחום, בראשות עופר חנוך, ירון הרמן ואיה יופה. הוא מלווה לקוחות פרטיים, בעיקר קבלני תשתית, המתמודדים במכרזים בתחום המוניציפלי, וכן מייעץ לגופים ציבוריים ובהם מרכז השלטון המקומי בכל הנוגע להקמת פרויקטים ציבוריים במימון פרטי ואפשרויות מימון תשתיות באמצעות הנפקת אג"ח מוניציפלי.

* הרצוג, פוקס, נאמן ושות' - מהמשרדים המסחריים המובילים בישראל והבולטים בתחו