ועדת סוארי הגישה היום את המלצותיה למנכ"ל משרד האוצר, ירום אריאב, והציגה אותן בפני שר האוצר רוני בראון. ועדת סוארי הוקמה בכדי לבדוק את המבנה הרצוי של רשות המסים ולהמליץ האם להשאירה כרשות מאוחדת או לפצלה לשני אגפים נפרדים: אגף מס הכנסה ואגף המע"מ והמכס.
הוועדה קבעה כי היתרונות הגלומים ברשות מיסוי אחת מאוחדת הם רבים, וזוהי המסגרת הרצויה. אולם, ציינה הוועדה, יותר משלוש שנים לאחר תחילת המהלך, מטות רשות המסים אינם מאוחדים, ואין תוכנית מסודרת לאיחוד המשרדים.
להערכת חברי הוועדה, אין ביכולתה של רשות המסים, במתכונתה הנוכחית, להמשיך לקדם את מהלך האיחוד, והמשך המצב הקיים יגרום לנזקים, שיהיה קשה מאוד לתקנם.
בנוסף, מציינת הוועדה כי פרשת החקירות בחשד לשחיתות ברשות המסים לא מהווה "קרקע נוחה" להמשך תהליך האיחוד. עם זאת, ועדת סוארי לא מוותרת על רעיון האיחוד, ומציינת כי מניסיונן של מדינות נוספות שאיחדו מערכי מס, התהליך אמור להימשך כ-10 שנים, והוא מצריך הכנה והיערכות מוקדמת מתאימה.
על כן, המלצות ועדת סוארי מכוונות ליצירת רשות עתידית מאוחדת: "המבנה המוצע, השומר על רשות המסים כמסגרת-על, ייצור מסגרת לשיתופי פעולה בטווח הקצר. בהמשך הדרך ולאורך מספר שנים - לאחר הכשרת העובדים, שינויי חקיקה, שינויי מבנה נקודתיים, פעולות הכנה נוספות והסכם עם העובדים - יבשילו התנאים להפיכת היחידות השונות לחטיבות משותפות לכלל אגפי המסים", ציינה הוועדה.
הדרך לרשות מאוחדת עוברת בהכפפת בהפרדת האגפים
הוועדה ממליצה למנות את מנהל רשות המסים לנציב מס הכנסה ומיסוי מקרקעין, ולמנות את מנהל המכס ומע"מ, כמשנה וכממלא מקומו מנהל רשות המסים.
לצדו של מנהל רשות המסים יפעל מטה מס הכנסה ומיסוי מקרקעין, בו יכהנו סמנכ"לי מס הכנסה ומיסוי מקרקעין, כאשר ימונה סמנכ"ל למקרקעין.
במקביל, לצדו של מנהל המכס ומע"מ יפעל מטה, המורכב מסמנכ"לי מכס ומע"מ. התחומים בהם יהיה שיתוף פעולה בין שני האגפים הם: שומה, מקצועית, משפטית, משאבי אנוש, גבייה, מודיעין וחקירות, ומכס.
נוסף על כך, חטיבת שירות עיבודים ממוכנים (להלן - שע"מ) ויחידות שירות נוספות - הוצאה לפועל ויחידת פירוקים - יפעלו כיחידות משותפות לשני האגפים. יחידות אלו ישרתו במשותף את כלל זרועות רשות המסים ויהוו את תחילת שיתופי הפעולה והאיחוד המצופה בעתיד.
בנוסף, הוועדה הגדירה כי אחד מתפקידיו של מנהל רשות המסים הוא לקדם את תהליך האיחוד בפועל. כמו כן, יוענקו סמכויות נרחבות, אשר יבטיחו שיתופי פעולה בתחומים רחבים בין האגפים במכלול פעילותם: שומה, גבייה, מודיעין וחקירות, ייעוץ משפטי וייעוץ מקצועי.
לדעת הוועדה, איחוד מערכי הביקורת, הגבייה והחקירות יאפשר לרכז יכולות, ולפעול במהלך אחד בכל מערכי המס. זאת תוך ניצול יעיל של משאבים: שיתוף מידע, שיתוף ידע ושיטות עבודה, אשר יביא לשיפור אפקטיוויות העבודה. יש בכך כדי לחסוך בעלויות התפעול של המערכת ולשפר את יעילותה, להגביר את כושר ההרתעה, להקטין חיכוך עם ציבור הנישומים.
הוועדה לא רואה יתרון באיחוד המכס לתוך הרשות, והיא ממליצה לבנות את אגף המכס כגוף עצמאי שינוהל באופן עצמאי. המלצה נוספת של הוועדה היא לצרף את מחלקת התכנון של רשות המסים למנהל הכנסות המדינה.
תהליך מורכב שדורש התאמת חוקים
הוועדה מציינת כי תהליך זה מחייב הגדרה ברורה של מטרות, של יעדים ושל הצעדים הנדרשים להשגתם. הוועדה מציינת מספר נקודות הדרושות על מנת להעלות את סיכויי הצלחת האיחוד.
ראשית, התאמת מערכת החוקים לאיחוד, גם בנקודות ההשקה הברורות ביותר. לדוגמא: סמכויות החיפוש, המעצר, החקירה של חוקר מס הכנסה, שונות מסמכויותיו של חוקר מע"מ. לאור זאת, נקבעו גם שיטות עבודה שונות, תהליכי העברה להעמדה לדין הם שונים ועוד.
בנוסף, יצירה של תרבות ארגונית אחת בין אגפי המסים. כיום, בהיותם אגפים נפרדים, הם התפתחו לכיוונים שונים בהתבסס על תפיסות ועל מטרות ארגוניות שונות ועל חקיקה שונה. עוד ממליצה הוועדה על הכשרת עובדים אחידה, כדי ליצור תנאים בסיסיים לעבודה משותפת על תיקים, הן בפן השומתי והן בפן הגבייתי.
לבסוף, מצביעה הוועדה כי יש לרתום את המנהלים והעובדים למהלך, תוך הבנת חשיבותו הכלכלית למשק, ושיתופם בכל שלביו כחלק בלתי נפרד מקבלת ההחלטות. הוועדה מציינת כי ללא רתימת העובדים למהלך יקשה להוציאו לפועל. זאת בייחוד לאור הקשיים בהם נתקל מהלך האיחוד לאורך השנים מכיוון ועדי העובדים של האגפים השונים.
ועדת סוארי ממליצה: בסוף הדרך - רשות מסים אחת מאוחדת; בינתיים - הכפפת המע"מ למס הכנסה
אתי אפללו
16.10.2007 / 19:09