דורית ביניש מתנגדת להצעת שר המשפטים דניאל פרידמן להגבלת בג"ץ: פוגעת בזכויות אדם

נשיאת בית המשפט העליון דורית ביניש מתנגדת להצעת חוק יסוד: השפיטה, שאמורה לעגן את סמכות בית המשפט העליון לפסול חוקים של הכנסת ולאפשר לכנסת להתגבר על פסיקה כזו - גם במתכונת הנוכחית של החוק. ביניש תגיש היום נייר עמדה בנושא לחברי ועדת השרים לענייני חקיקה, שידונו היום בהצעת החוק שיזם שר המשפטים הפרופ' דניאל פרידמן, ולפיה יוכל בית המשפט העליון לפסול חוק של הכנסת בהרכב מורחב של תשעה שופטים ומעלה, ואולם הכנסת תוכל לחוקק מחדש את החוק שנפסל ברוב של 66 ח"כים.



לדברי ביניש, אין לחוקק את החוק שמציע פרידמן בנפרד מדיונים כוללים על חוקה, או במסגרת חקיקת חוק יסוד חדש, שיסדיר את כלל נושא החקיקה. "יש לדון בסוגיה בראייה כוללת", היא כותבת. בנייר העמדה שלה מונה ביניש סיבות נוספות שבעטיין היא מתנגדת לחקיקת החוק:



* החוק מאפשר לבית המשפט העליון לפסול חוקים רק אם הם סותרים את חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו או את חוק יסוד: חופש העיסוק, ובכך הוא מבחין בין שני חוקי יסוד אלה ליתר. "יתר חוקי היסוד אינם זוכים לפי ההצעה למעמד חוקתי עדיף ביחס לחקיקה רגילה", כותבת ביניש, "ההצעה פוגעת במבנה הנורמטיווי הקיים בשיטת המשפט בישראל". עד היום מבין שש הפעמים שבהם בג"ץ ביטל חוק בשל פגיעתו בחוק יסוד, רק פעם אחת נעשה הדבר בשל פגיעה בחוק יסוד שאיננו אחד משני אלו.



* החוק יאפשר לכנסת לחוקק מחדש את החוק שנפסל בבג"ץ, וכעת החוק יעמוד בתוקפו ללא הגבלת זמן. בג"ץ יוכל להידרש שוב לדיון על פסילת החוק רק כעבור חמש שנים, ואז תוכל הכנסת לשוב ולחוקק אותו אם בג"ץ יפסול אותו שוב. "מתכונת זו", כותבת ביניש, "פוגעת יתר על המידה בזכויות האדם בישראל". לדבריה, "יש לקבוע כי בחלוף חמש שנים מאישור החוק הלא חוקתי הוא יתבטל באופן אוטומטי כל עוד לא אושר מחדש על ידי הכנסת, ללא צורך בדיון מחודש בפני בית המשפט העליון". המתכונת שבה תומכת ביניש הוצעה בעבר בידי ועדת נאמן, ובעת כהונתו של חיים רמון כשר המשפטים אף הוגשה כהצעת חוק ממשלתית.



* החוק יאפשר לכנסת לחוקק מחדש את החוק שנפסל בבג"ץ ברוב של 66 ח"כים - מספר קטן מדי לדעת ביניש. "לשם השוואה", היא כותבת, "חוק יסוד: הכנסת, דורש רוב של 80 ח"כים כדי לסטות מהוראותיו המשוריינות".



גם ראשי תנועת "חוקה בהסכמה" פנו בימים האחרונים לחברי ועדת השרים לחקיקה, בבקשה שיתנגדו להצעת החוק, זאת כדי שפרידמן לא יוכל לקדם את חקיקתו בנפרד מהחוקה שעליה שוקדת ועדת החוקה בכנסת. במכתבם של יו"ר העמותה עוזי ברעם ונשיא המכון הישראלי לדמוקרטיה, הד"ר אריק כרמון, נאמר כי "תמיכת ועדת השרים בחוק, כשהמשמעות המעשית היא שגם הממשלה והקואליציה תומכות בו, תביא לסופו של התהליך החוקתי. כיצד תוכל הממשלה להסביר את הסתירה בין נאום ראש הממשלה, על כוונתה של הכנסת להשלים הצעה לחוקה שלמה, לבין החלטה על בחירה בדרך אחרת?"



לדברי ברעם וכרמון, "אין מניעה ששר המשפטים יציג את הצעתו במסגרת הדיונים המתקיימים בכנסת במסגרת התהליך החוקתי". השניים ביקשו מהשרים "לא לרוקן את התהליך המתקיים בכנסת מתוכן, ולא לכפות על הכנסת פתרון בעייתי ומנותק מאיזונים ופשרות, שימנע ממנה להעניק למדינה את המתנה החשובה ביותר שהיא יכולה להעניק".



התיקון לחוק יסוד: השפיטה



מטרת הצעת שר המשפטים היא לעגן בחקיקה את סמכות בית המשפט העליון לפסול חוקים של הכנסת, סייג שלא מעוגן כיום בשום חוק. מתנגדי החוק טוענים שההצעה מגבילה מדי את יכולת בג"ץ לפסול חקיקה, ומעניקה כוח רב מדי לכנסת לבטל פסיקה כזו