הוועדה שמונתה "לקבור" את הפרטת התחבורה הציבורית ממליצה להאיץ אותה

מבוכה במשרד התחבורה: הוועדה הציבורית שמינה שר התחבורה, שאול מופז, לבחינת "כשלונה" של ההפרטה בתחבורה הציבורית, הצביעה דווקא על הצורך בהמשך מואץ של הרפורמה - וזאת במסגרת שינוי כולל במבנה הרגולציה של התחבורה הציבורית בישראל.



מטיוטת הדו"ח הסופי שהגיעה לידי TheMarker עולה כי הוועדה ממליצה להפקיע את כוחם של המונופולים בענף התחבורה הציבורית (אגד ודן) - תוך הגבלת מספר האוטובוסים שברשותם - והקמת רשות תחבורה ארצית ורשויות תחבורה ציבורית מטרופוליניות. עוד נודע כי למרות שהדו"ח היה כבר מוכן לפני כשבועיים והוגש בשבוע שעבר לשר התחבורה, הורה השר מופז לעכב את הפצתו ואת פרסומו עד שינהל דיון פנים-משרדי במסקנות העולות ממנו.



ועדת סדן בחרה לפסוח על מרבית הסוגיות הרגישות להן נדרשה, דוגמת השפעות הרפורמה על החברות אגד ודן, או היקף הרפורמה וקצב מימושה. ואולם למרות הלחצים שהופעלו על חבריה וסירובה של אגד לשתף עמה פעולה - תומכת הוועדה בהמשך הרפורמה ובקביעת יעד סופי ברור לענף בעתיד. דו"ח הוועדה מדגיש את הנתונים לפיהם ברוב הקווים של אגד ודן אשר הוצאו למכרז ועברו לידי מפעילים פרטיים נרשמה ירידה בעלויות ההפעלה, תוך ירידה בתעריפי הנסיעה ובתמיכה הכספית של המדינה בענף; נרשם גידול במספר הנסיעות והנוסעים, עלייה במספר האוטובוסים ובתדירותם, וגילם הממוצע של האוטובוסים ירד ל-5.5 שנים (תוך עלייה באיכותם). בחלק מהחברות אף שולבו מערכות מידע אשר הגבירו את אמינות השירות, ואיכות השירות בקווים הפרטיים עלתה על אלה של אגד ודן, תוך הפחתת הריכוזיות בענף - כך לפי נתוני משרד התחבורה.



עם זאת, הוועדה מסייגת את דבריה בטענה כי קשיים כספיים אותרו גם אצל מפעילים פרטיים, וכי עלויות ההפעלה הנמוכות נובעות בחלקן ממשכורות נמוכות יחסית לנהגים (25%-35% מעל שכר המינימום). בדו"ח לא צוינו נתוני השכר של נהגי דן ואגד.



להגביל כמות האוטובוסים



ועדת סדן ממליצה להקים שתי רשויות, אשר יפעלו במתכונת של יחידות סמך מפוקחות ומבוקרות: רשות ארצית רגולטורית ורשות לניהול התחבורה במטרופולין תל אביב. הרשות הרגולטורית הארצית תמשיך בהוצאת קווי האוטובוסים למכרזים, במטרה "לייעל ולשפר את התחבורה הציבורית ולצמצם את ההשפעות המונופוליות בערים שמחוץ למטרופולין תל אביב ובתחבורה הבין עירונית". הוועדה ממליצה כי בהתקשרויות עם מפעילים ברחבי המדינה הרשות תמנע ריכוזיות אצל מפעיל יחיד, ותפעל גם למניעת כניסה של "מפעילים זעירים". זאת, על ידי קביעת גבול עליון ותחתון של כמות האוטובוסים לתאגיד מפעיל, למשל, בין 250 ל-800 אוטובוסים לחברה. הדבר עשוי להיות מכה קשה לאגד, שמפעילה כיום 3,500 אוטובוסים. למעשה, אפילו הצעת האוצר והתחבורה בחוק ההסדרים הנוכחי לא כללה מגבלה כה נמוכה, ואיפשרה לחברה להתמודד במכרזי ההפרטה לאחר שתרד לנפח של 40% מכמות האוטובוסים הנוכחית, קרי, 1,400 אוטובוסים.



עוד ממליצה הוועדה על הקמת רשות מטרופולינית ציבורית לניהול התחבורה הציבורית במטרופולין תל אביב, דוגמת ה-Transit Authorities הפועלות בלונדון, ואשינגטון וניו יורק. אך בניגוד לנהוג בחו"ל, הוועדה ממליצה להפעיל רשות זו באמצעות מיקור חוץ - חוזי התקשרות על בסיס "עלות ברוטו" - ולא בהפרטה ובהתקשרות על בסיס זכיינות (חוזי "עלות נטו"). כך, לטענת הוועדה, תוכל הרשות להתקשר בהליכים תחרותיים עם מספר נותני שירותים ומספר מפעילים פרטיים, בלי להיהפך לרשות ציבורית סבוכה ומגושמת.



שיפור בתודעת השירות



הרפורמה בענף התחבורה הציבורית יצאה לפועל ב-2002, כשתכליתה הוצאת קווי אגד ודן למכרזים פתוחים כדי להביא להקטנת הריכוזיות בענף, ייעול השירות, צמצום עלויות התפעול והוזלת תעריפי הנסיעה. ברפורמה נקבע כי עד סוף 2008 יופרטו 25% מן הקווים. עד כה הופרטו כ-15% מקווי אגד ו-16% מקווי דן, שעברו לידי תשע חברות פרטיות.



נתוני המפעילים הפרטיים, בגיבוי הדרג המקצועי במשרד התחבורה ואגף התקציבים באוצר, היו מרשימים: ירידה של 24%-50% בתעריפי הנסיעה בקווים המופרטים, עלייה של 11%-107% בתדירות האוטובוסים ועלייה של 5%-109% במספר הנוסעים. כל זאת לצד חיסכון של 96 מיליון שקל בתקציב הסובסידיות לו נדרשה המדינה לפני הרפורמה (15%), חיסכון של 120 מיליון שקל בתשלומי הציבור (23% מן הפדיון טרם הרפורמה), וכן תרומה ליצירת אקלים תחרותי, גיבוש תודעת שירות לציבור וקידום שיפורים טכנולוגיים.



במשך השנים התגאה משרד התחבורה בתוצאותיו של הליך ההפרטה. עם זאת, לא כולם היו שותפים לתחושות ההצלחה. בחודש מארס השנה הפתיע שר התחבורה כשהכריז: "הרפורמה בתחבורה הציבורית נכשלה". מופז מינה ועדה ציבורית בראשות מנכ"ל משרד האוצר לשעבר, פרופ' עזרא סדן, לבחינת המשך יישום הרפורמה.



הנימוקים למינוי הוועדה לא היו העיכובים בהיקף ההפרטה או החסמים הביורוקרטיים, אלא "תלונות רבות של תושבים אשר הגיעו למשרד". לא מעט גבות הורמו נוכח הקמתה הזריזה של הוועדה, ואף עלו תהיות בנוגע למסקנה שכבר הוציא באופן פומבי השר הממנה. ייתכן שאפשר למצוא את המניע לכך בעובדה כי יותר מ-1,000 עובדי אגד התפקדו בשבועות האחרונים עם בני משפחותיהם למפלגת קדימה, כשבכל סניף אגד מונה אחראי לריכוז טופסי ההרשמה למפלגה.



מנכ"ל משרד התחבורה: "דרוש ליבון נוסף בפורום שר ומנכ"ל"



"הוועדה מונתה בהתאם לחזון השר להובלת רפורמה בתחבורה הציבורית, תוך העלאת הנושא לעדיפות ראשונה בשנת 2008 ומתן דגש על התמודדות עם הגודש בדרכים ועל טיב השירות לאזרח", אומר מנכ"ל משרד התחבורה, גדעון סיטרמן. "החזון כלל גם הקמת רשות תחבורה ארצית שתהיה הרגולטור במערכת, וכן רשות מטרופולינית אשר תייצר את הסינרגיה בין מגוון המפעילים במטרופולין תל אביב. הוועדה אמנם הלכה עם רצון השר, אך זהו דו"ח בשלבי בישול".



הוועדה כבר סיימה את עבודתה. מדוע נאסר על פרסום הדו"ח או המלצותיה?



"הדו"ח עודנו ראשוני, וטעון אישור השר. הוא טרם נדון ודרוש ליבון נוסף בפורום שר ומנכ"ל לפני שיוצג כדו"ח סופי".



מדוע שדו"ח ועדה ציבורית מקצועית יעבור שינויים בידי השר בטרם יפורסם?



"מה זאת אומרת? אנחנו מינינו אותם".



המלצות ועדת סדן כוללות גם את המשך ההפרטה ושבירת המונופולים. עם זאת, מופז טוען כי הרפורמה נכשלה, על אף שעמדה זו אינה עולה בקנה אחד עם עמדת משרדו ומשרד האוצר הכלולה במסגרת הצעת חוק ההסדרים.



מדוע השר מתנגד לעמדת דרגיו המקצועיים ואנשי האוצר?



"השר ביקש שאנשי האוצר שלא יכתיבו את עומק המהלך ואת הקצב - בוודאי שלא במסגרת חוק ההסדרים. משנת 99' קיימת ירידה בשימוש בתחבורה הציבורית, וזה שהורידו מחירים, בגלל שקיצצו שכר לעובדים, אינו מעיד על טיב השירות. המשך ההפרטה צריך להיעשות באופן מושכל, כדי שלא יפגע בשירות לציבור. אנחנו לא מתנגדים להצעת האוצר. אנחנו מתנגדים לכך שכל הדיון על רפורמה כה חשובה ומעמיקה ייעשה במסגרת חוק ההסדרים. להביא נושא כה חשוב לדיון כה לא מעמיק זה לא ראוי, ופוגע בציבור המשתמשים ובדיון הציבורי".



ואין קשר לכוח של אגד ודן בכנסת?



"אנחנו נמצאים בחברה טובה עם הרבה גורמים נוספים שסבורים כי חוק ההסדרים מנוצל לרעה. רפורמה העוסקת בשירות עממי היא לא מסוג הדברים שצריכים לעלות לדיון קצר ושטחי בחוק ההסדרים. הייתי מציע לחברים באוצר שלא למהר לעשות וי ולעבור הלאה. מי שנושא באחריות הוא שר התחבורה, ולכן מן ראוי כי הדברים ינוהלו בקצב ובאופן שהוא מוצא לנכון מתוקף סמכותו".



מה דעתך על החרם של אגד על הוועדה?



"לדעתי זו טעות, כי מי שלא הופיע לא השפיע, וחבל. מדיניות המשרד היתה לתת אפשרות לכל גורם להשמיע ולהשפיע במסגרת שימוע ציבורי. חבל שאגד מצאה לנכון, בטענות שונות ומשונות, שלא להופיע בפני הוועדה".