העסקים הקטנים נפגעים בגדול: גישתם למכרזים במגזר הציבורי עדיין חסומה

אוריאל לין, נשיא איגוד לשכות המסחר, מנסה בשנים האחרונות, ללא הצלחה, לשנות את החוק כך שגם עסקים קטנים ובינוניים יוכלו להשתתף במכרזי המגזר הציבורי. שרי האוצר ומנכ"לי המשרד תומכים בדרישתו, אבל רק מילולית. לדברי לין, "אוזלת ידה של הממשלה זועקת לשמים".



חוק חובת המכרזים נחקק ב-92' ונועד להבטיח שמירה על טוהר המידות, לאפשר לרשות המינהלית להתקשר בעסקה הטובה ביותר ולתת הזדמנות שווה לכל גוף או אדם לזכות במכרז. תקנות חובת המכרזים קובעות תנאי סף למכרזים.



לדברי לין - לשעבר יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת - תנאי הסף חסמו הלכה למעשה את השתתפות העסקים הקטנים והבינוניים במכרזים, מפני שהציבו רף גבוה מדי בפני העסקים האלה. בין התנאים: היקף מחזור כספי שאינו פרופורציונלי להיקף העבודה, דרישה לסניפים בכל הארץ כשהמכרז הוא באזור מצומצם, דרישה לניסיון מוקדם בעבודה מול המגזר הציבורי תוך התעלמות מעבודה בהיקפים גדולים יותר מול המגזר הפרטי ודרישה לתקני ISO שאינם מחויבי המציאות. בפועל, עסקים קטנים ובינוניים הוצאו כמעט לחלוטין ממכרזי המגזר הציבורי.



לחצים של איגוד לשכות המסחר וגורמים אחרים הביאו במשך השנים להקמת ועדה ממשלתית בין-משרדית לנושא העסקים הקטנים והבינוניים. לאחר עבודה של כשנה קבעה הוועדה שיש לפתוח את מכרזי המדינה בפני העסקים האלו.



החשב הכללי באוצר, ירון זליכה, עשה כך באמצעות הוראת שעה שנכנסה לתוקף ב-1 בינואר 2007 והסירה את דרישות הסף הגבוהות. עם זאת, הוראת השעה אינה חלה על המגזר הציבורי, הגדול בהרבה מהמגזר הממשלתי. כדי לתקן את המצב גם במגזר הציבורי יש צורך בשינוי חוק חובת המכרזים והתקנות שהותקנו מכוחו.



שר האוצר הוא הממונה על ביצוע חוק חובת המכרזים. באישור ועדת החוקה של הכנסת רשאי השר להתקין תקנות לביצוע החוק. "פגשתי את שר האוצר וסקרתי בפניו כיצד עוקפים היום עורכי מכרזים את הוראות החוק", אומר לין. "יתרה מזאת, הלשכה המשפטית של איגוד לשכות המסחר ניסחה הצעה לתיקון תקנות חוק חובת המכרזים, והצעה זו הוגשה לשר האוצר.



"מצאתי אצל השר אוזן קשבת והסכמה לדברי. לצערי, שום דבר לא זז, והתקנות טרם תוקנו. נפגשתי גם עם מנכ"ל האוצר. גם בפגישה זו נאמר לי כי התפרצתי לדלת פתוחה וכי התקנות שאנו מציעים ישולבו ברפורמה שמבקש האוצר לערוך בדיני המכרזים. גם כאן לא נעשה דבר פרט להבטחות, למרות פניות חוזרות שלנו. פנייה דומה נעשתה גם לשר התמ"ת. גם היא, לדאבוני, לא הניבה דבר.



"נפלא מבינתי כיצד צעד אלמנטרי של הגשת תקנות לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת לא נעשה", מסכם לין, "כשכולם מבינים ומסכימים שקיימת בעיה וחובה לפתור אותה".



ממשרד האוצר נמסר בתגובה: "הנושא נבדק ומטופל במטרה לבוא לקראת העסקים הקטנים והבינוניים. גורמים משפטיים במשרד בודקים את האפשרויות השונות, כולל שינוי חקיקה או קבלת תקנות חדשות". במשרד סירבו לומר בתוך כמה זמן תיפתר הבעיה.