עתירה לבג"ץ נגד הרשות לניירות ערך: "החלטות סגל הרשות" המפורסמות באתרה לוקות בפגמים רבים ויש לבטלן

החלטות "סגל הרשות" שמפרסמת הרשות לניירות ערך באתר האינטרנט שלה עומדות במרכזה של עתירה לבג"ץ שהוגשה אתמול נגד הרשות לניירות ערך ונגד משה טרי, יו"ר הרשות.



לטענת העותר, עו"ד רונן עדיני, העוסק בתחום ניירות ערך, הרשות עשתה לה נוהג לפרסם באתר האינטרנט שלה החלטות המכונות "החלטות סגל הרשות", שביניהן החלטות בעניינים משפטיים, החלטות בנושאים חשבונאיים, בנושאים הקשורים ליועצי השקעות ועוד.



לטענת עדיני, המסמכים "העלומים" המכונים החלטות סגל הרשות לוקים בשורה ארוכה של פגמים יסודיים, ביניהם, העובדה שההחלטות אינן חתומות, שמרביתן אינן נושאות תאריך ושהן מופיעות על נייר לבן ללא לוגו הרשות.



עוד נטען כי אין בהחלטות פירוט מהו מעמדו החוקי של הגוף הקרוי "סגל הרשות" ומהן סמכויותיו המשפטיות והאם הן אמורות לחייב את ציבור המשקיעים בניירות ערך או את התאגידים שהחוק חל עליהם.



לטענת עדיני, עיון בהחלטות מעיד כי אין מדובר אך ורק ב"נייר עמדה" של הרשות אלא בהחלטות המנוסחות בלשון ציווי, וכי סגל הרשות שקיבל אותן סבור כי מדובר בהחלטות מחייבות שיש לאוכפן על התאגידים הבורסאיים ועל ציבור המשקיעים.



לטענתו, מדובר בהנחיות מחייבות מצד רשות שלה מעמד ועוצמה והיא בעלת סמכויות מקיפות, המשלבות גם את הפיקוח וההסדרה של תחום פעילותה, וגם את תחום החקירה, האכיפה וההעמדה לדין - כלפי ציבור רחב של אנשים ותאגידים הכפופים להוראותיה באשר ללשון החוק והתקנות, ולכן יש חובה לפרסמן ברשומות או בפרסום רשמי אחר.



אי קיום חובת הפרסום על ידי הרשות, נטען, מהווה הפרה של החובה על פי דין, המחייב את ביטולן, שכן נוצר מצב שידיעת הציבור אודות החלטות אלה מותנה בהכרתו את אתר הרשות ואת ידיעתו על הצורך לבדוק את הפרסומים בו.



לטענת עדיני, "הרשות יוצרת במו ידיה איפה ואיפה בין ציבור ה"מצוי בעניינים", כביכול (קרי - היודע כי עליו לבדוק, מעת לעת, את אתר הרשות); ובין ציבור אחר, עיוור לכל ההתרחשות האמורה, שאינו יודע, ואינו יכול או אמור לדעת, כי יש הנחיות או החלטות מנהלתיות שהוא אמור לפעול על פיהן, אף שאין הוא יודע כלל על עצם קיומן".



לפיכך התבקש בג"ץ להורות לרשות לנמק מדוע היא לא חדלה מפרסום החלטות הסגל באתרה, ומדוע אין לבטל את כל החלטות הסגל שפורסמו עד כה באתר.



(בג"צ 10381/07)