בוקר אחד בנובמבר 2007 התעוררו תעשייני העולם למציאות חדשה בסין. לא עוד הטבות מס, שנועדו לעודד חברות להקים מפעלי תעשייה בסין, כדי שיספקו תעסוקה והכנסות מיצוא. התעשיינים הבינו שהסינים בדרכם מסבירים להם שהם כבר לא רוצים אותם באותו הלהט כבעבר. הם רוצים לעלות כיתה מתעשייה מסורתית למתוחכמת.
בנובמבר פירסמו הרשויות בסין את הקטלוג החדש, המשמש מדריך למשקיעים זרים לארבע השנים הקרובות. הקטלוג מחליף את קודמו מ-2004 והוא נכנס לתוקף כבר בדצמבר 2007. מהקטלוג ניתן להסיק לאן פניה של סין, מה מחפש הממשל אצל משקיעים זרים ואילו תעשיות מעניינות אותו במיוחד. לפחות לארבע השנים הבאות.
הקטלוג להשקעות זרות מחולק לשלוש קטגוריות. השקעות שהממשל מעודד, השקעות תחת מגבלות והשקעות אסורות. השקעות בעידוד יכולות ליהנות מהטבות מס, או מאי הגבלה על שיעור הבעלות הזרה בהן. מדובר בהשקעות שחיוניות לדעת הממשל להתפתחות סין.
השקעות מוגבלות לא נהנות מיחס מועדף מצד השלטונות. ניתן לבצע אותן בדרך כלל רק עם שותף סיני שיחזיק ברוב הבעלות במיזם המשותף.
לקטגוריה זו נכנסות השקעות בתחומים שאינם ידידותיים לסביבה, שהפעילות בהם כרוכה בשימוש במשאבים טבעיים שבמחסור ותעשיות שהממשל מעוניין בפיתוח הדרגתי שלהן.
השקעות אסורות הן מחוץ לתחום של זרים. הן מוגדרות כפוגעות בחברה ובכלכלה הסינית. כל ההשקעות האחרות, שאינן בקטלוג, מותרות, ללא מגבלות, אך גם ללא הטבות ממשלתיות.
אחד השינויים הדרמטיים בקטלוג החדש לעומת קודמו הוא הוצאת מפעלי תעשייה ליצוא מתחום הקטגוריה הזכאית לעידוד. "זו היתה החלטה מאוד מפתיעה", אמר עו"ד זיו וסרצוג, ראש שלוחת משרד עורכי הדין יובל לוי בסין. "היה ברור שהולכים לכיוון הזה, אך אנשים לא ידעו שהסינים ינקטו צעד כה אגרסיווי כל כך מהר. הרבה אנשים מודאגים מזה כיום".
מדובר במפעלים שהמודל העסקי שלהם מבוסס על הטבות מס ושכר עבודה נמוך. חברה ששוקלת להקים מפעל למוצרי יצוא בסין כבר איחרה את הרכבת ולא תקבל הטבות. הערכות הן כי ההטבות שהובטחו למי שכבר הקימה מפעל ייפסקו לפי ההסכם עם הממשלה. כלומר, אם התוקף שלהן עד 2009, או עד החזר ההשקעה, הסינים יכבדו את זה.
"את המהלך המפתיע ניתן לראות כמאמץ משלים של הממשל לפתח תעשיות מתקדמות על חשבון תעשיות מסורתיות בתחומים כביגוד, הנעלה וצעצועים, שמהוות את רוב התעשייה הסינית. בנוסף, יש להניח, שהמהלך נועד לאזן את יתרת המטבע הזר הגדולה של הממשל הסיני, כתוצאה מהגידול ביבוא. יש הסבורים שהשינוי נועד לסייע לרשויות להקטין את האינפלציה הגבוהה יחסית בסין", אמר וסרצוג.
גם שוק הנדל"ן משנה את יחסו לזרים. הסינים רוצים את המשקיעים הזרים פחות מתוך הנחה שהון זר מעלה מחירים. נראה כי הצמיחה המטאורית של שוק הנדל"ן בסין הובילה את הממשל לנסות לעצור את המגמה ולנסות לשלוט במצב לפני שהמחירים ייצאו מפרופורציה. לדברי וסרצוג, בקטלוג הנוכחי הוצא הנדל"ן למגורים מקטגוריית עידוד ההשקעות. בקטלוג הקודם הוגבלה רכישת נדל"ן על ידי זרים, אך הותרה רכישה לשימוש עצמי עם הגבלות שונות שהוטלו על השקעות זרים בנדל"ן למסחר, בתי מלון או אולמות כנסים. להשקעות המוגבלות נכנסה גם ההשקעה בתיווך נדל"ן.
שינויים נוספים בקטלוג משקפים את עניינו של הממשל לעודד תעשיות ירוקות ולפתח תעשיות עתירות ידע. קטגוריות אלה נכללות בהרחבה בתחום התעשיות בעידוד ממשלתי. הממשל רואה בהן את הקטר שימשוך את המשק הסיני בארבע השנים הבאות, אחרי שהתעשיות המסורתיות עשו זאת עד כה.
האוויר הדחוס מעל שמי בייג'ין והלחץ הבינלאומי הביאו את סין בשנים האחרונות למקד מאמצים בקידום השקעות ירוקות, תוך הגברת האכיפה על מפעלים מזהמים. לרשימת התעשיות הזכאיות להטבות נוספו הפעם מפעלים לטיפול בפסולת מסוכנת והקמה וניהול של מפעלים לשליטה בזיהום סביבתי.
העדפה ניתנת, לדוגמה, לתחנות כוח להפקת אנרגיה חלופית, למתקני מיחזור ולטיפול בשפכים של תעשיות פלסטיק ובפסולת אחרת של מפעלים, להתפלת מי ים ולמיחזור שפכים, לטכנולוגיות למדידת נתונים של איכות סביבה ולטכנולוגיות לשימוש בתאים סולרים.
לעומת זאת, הקמת תחנות כוח המבוססות על גז הוצאה מרשימת העידוד והקמת תחנות על בסיס פחם נאסרה. מגוון תחומי היי-טק, כולל תחומי רפואה וטכנולוגיית מידע זוכים לעידוד, וכמוהם שירותים בנקאים וביטוח. פעולות שהיו אסורות בתחום המסחר העתידי הותרו. הורחבה קטגוריית ההשקעות בתחומי מסחר קמעוני ולוגיסטיקה ונכנסו לעידוד שירותי מיקור חוץ בתחומי כוח אדם, פיתוח תוכנה ושירותי מידע. לתחום העידוד נוספו ייצור ופיתוח חלפים מרכזיים לאופנועים.
הסינים לא רוצים להישאר מאחור בתחום הביון. עם זאת, הם גם לא רוצים להרגיז את האמריקאים ולעורר עוינות צבאית סביבם. לכן, כנראה, בשלב זה הם הכניסו לרשימת העידוד מוצרים בעלי שימוש כפול, אזרחי וצבאי, כדוגמת ייצור ותכנון כלי טיס ללא טייס, ייצור משגר טילים אזרחי, ציוד עזר לשדות תעופה וכן ייצור ותכנון ציוד תקשורת וניווט לכלי שיט. השקעות הצורכות חומרי גלם ומשאבים טבעיים רבים הוצאו מרשימת העידוד, חלק מתחומי הכרייה נאסרו וצומצמה התמיכה בתעשיית הנייר.
"נראה כי המדיניות מאחורי שינויים אלה ברורה", אמר וסרצוג. "הממשל מנסה לפתח תעשיות מתקדמות ולהעביר לסין מרכזי מחקר ופיתוח. הוא סבור כי המשך צמיחתה הכלכלית של סין תלויה בפיתוח ענפי ייצור מתקדמים".
אחרי המדיניות מגיע מבחן היישום בשטח. הביורוקרטיה בסין אינה ממוחשבת, אי אפשר להגיש בקשות ולהתכתב אונליין. זו אחת הסיבות לסרבול ולהתשה של מי שבא אתה במגע. לעומת זאת, לא צריך להעביר תשלומים מתחת לשולחן ודברים מתקדמים באופן תקין. הפתרון הוא לעבוד עם שותף מקומי שמכיר את רזי הממשל.
מרגע הגשת הבקשה לקבלת הטבה (הגשה ידנית ופיסית במקום) ועד לקבלתה יכולים לעבור כמה שבועות ואף חודשים, סיפר וסרצוג. "הרבה פעמים עושים לסינים שם רע שלא בצדק", הוא אומר. "אני חושב שאפילו לנו יש מה ללמוד מהם. יש להם ביורוקרטיה אולי יותר מבמקומות אחרים, אבל ההתייחסות שלה הרבה פעמים יותר בריאה מהדימוי. לדוגמה, איחרנו בהגשת מסמך ובשקט אפשר היה לעמוד על קוצו של יוד אתנו. בשיחת טלפון של כמה דקות הוסבר לסינים למה זה קרה ומדוע זה חשוב, והם הסכימו לחכות עוד כמה ימים עד שהגיעה החתימה. אפילו בישראל היה מאוד קשה לשכנע פקיד לחכות, או לתת ארכה של כמה ימים", הוסיף.
קוד השקעות חדש לזרים שנכנס לתוקף בסין קובע כי לא יינתנו יותר הטבות למפעלים מייצאים
אורה קורן
9.1.2008 / 10:29