ועדת סופר ממליצה: הטבות המס בפריפריה יירדו ל-7%-12%

ביום ראשון הקרוב ייפגש בועז סופר, סמנכ"ל בכיר לתכנון וכלכלה ברשות המיסים, לבקשת שר האוצר רוני בר-און, עם ראשי מרכז השלטון המקומי, ויציג בפניהם את מסמך העבודה שגיבש עם אחרים, לרה-ארגון של ההטבות במס הכנסה ליישובים בפריפריה (אזורי עדיפות לאומית). בכך יתחיל המסע הארוך של רשות המסים, לבניית מערכת הטבות צודקת, אובייקטיווית ושקופה יותר במס הכנסה, לאזרחים עובדים ביישובים המרוחקים. הצלחת המהלך תלויה בגב שייתן למתווה החדש שר האוצר, בר-און, ובהתנגדות/תמיכה של היישובים המרוחקים בתוכנית.



מערכת המס בישראל מעניקה הטבות שנתיות בהיקף של 713 מיליון שקל ל-160 יישובים, ובהוראת שעה לעוד שבעה יישובים בעוטף עזה. שווי ההטבות עשוי להגיע לאלפי שקלים בחודש לאדם. נהנים מהן בעיקר תושבים ביישובי הפריפריה במעמד הגבוה והבינוני. בתוכנית הקיימת יש ליקויים רבים מאוד. ב-4.1.06 פירסם בג"ץ את עמדתו ביחס לחלק מהם. בעקבות הליקויים ובג"ץ מינו, ב-26.3.06, מנהל רשות המסים דאז, ג'קי מצא והממונה על התקציבים דאז, קובי הבר, ועדה לבחינת נושא ההטבות, בראשות בועז סופר ויוסי גורדון, סגן הממונה על התקציבים. גורדון עזב את האוצר והוועדה לאחר זמן קצר. בוועדה היו נציג למשרד המשפטים ומספר נציגים לאוצר, בעיקר מרשות המסים.



ההטבות ניתנות כיום ל-167 יישובים בקו העימות וליישובים מרוחקים, משיקולים כלכליים וחברתיים, כדי לחזק ולפצות אותם, לעודד הגירה חיובית אליהם ולהקטין הגירה שלילית. מדובר בזיכוי במס הכנסה בגובה של 13%-25% מההכנסה ברוטו בהגבלה של תקרת הכנסה - 136,680 שקל בשנה בחלק מהמקרים ו-205,080 שקל בשנה בשאר. בפועל, מספר לא קטן של יישובים צורפו לרשימה משיקולים פוליטיים.



בשנות ה-90, כשיצחק רבין היה ראש הממשלה, הכין מנכ"ל משרדו, שמעון שבס, רשימה של יישובים שנהנו ממעמד של אזור עדיפות לאומית. כשבנימין נתניהו היה ראש הממשלה, הכין אביגדור ליברמן רשימה מתקנת ליישובי העדיפות הלאומית. בשני המקרים, יישובי המיעוטים נעדרו כמעט לחלוטין ממפת ההטבות במס. בשנים האחרונות הוגשו מספר עתירות לבג"ץ בטענה להוצאתם מהרשימה בטענות סרק.



אין קריטריונים ברורים ואחידים



ועדת סופר מצאה כי כיום אין קריטריונים ברורים ואחידים לקביעת הזכאות של יישוב להטבות, כי רשימת היישובים נקבעה בשיטת טלאי על טלאי, וכי לגבי חלק מהיישובים שנמצאים בה ניתן לתמוה כיצד הגיעו אליה. עוד מצאה הוועדה שאין מנגנון לעדכון רשימת היישובים הזכאים. משמעות הדבר היא שיישוב חדש לא ייכנס למסגרת ההטבות ויישוב אשר נמצא ברשימה ימשיך לקבל את ההטבות, גם אם הגיע הזמן שיוצא ממנה.



ועדת סופר ממליצה כי ההטבות יינתנו מעתה לתושבי קבע ביישובי פריפריה שיעמדו בשלושה קריטריונים: מצב כלכלי-חברתי, ריחוק מעיר גדולה וקרבה לגבול. לדעת הוועדה, המודל שלה יכניס שקיפות והוגנות לחלוקת ההטבות. הוועדה מציעה, כיאה לוועדה של האוצר, שלא להגדיל את ההיקף הכללי של ההטבות הניתנות כיום - 713 מיליון שקל, אולם כן להגדיל את מספר היישובים הזכאים ל-457. משמעות הדבר היא הכפלת מספר הזכאים, מה שיקטין את הטבת המס הממוצעת פי שניים.



הוועדה מציינת כי מי שייפגעו מהחלטותיה יהיו בעיקר בעלי ההכנסות הגבוהות. הטבות המס יינתנו בשלושה מסלולים. במסלול הראשון יינתן זיכוי של 7% על ההכנסה ברוטו עד לתקרת הכנסה שנתית של 103,200 שקל בשנה, שהם 8,600 שקל בחודש. במסלול השני יינתן זיכוי של 10% עד לתקרה של 118,200 שקל בשנה, שהם 9,850 שקל בחודש. במסלול השלישי יינתן זיכוי של 12% עד לתקרת הכנסה של 180 אלף שקל לשנה, שהם 15 אלף שקל בחודש. לדוגמה, גבר שמשתכר 10,000 שקל ברוטו בחודש וגר ביישוב הנמצא במסלול הראשון ייהנה מהטבת מס של 602 שקל (7% X 8,600) בחודש. אם ישתייך למסלול השני ההטבה תעלה ל-985 שקל. אם הוא ישתייך למסלול השלישי, גובה ההטבה, 1,200 שקל, יהיה גבוה מסך מס ההכנסה שהיה צריך לשלם לו גר במרכז הארץ - 1,130 שקל - כלומר הוא לא ישלם מס.



חשוב להדגיש כי רק נישומים הנמצאים מעל סף המס יכולים ליהנות מזיכוי במס. כלומר, מהשימוש במכשיר המס למתן הטבות לתושבי הפריפריה נהנות רק האוכלוסיות החזקות יחסית. דו"ח מבקר המדינה קבע כי ב-1998 57% מכלל הזכאים להטבות המס באזורי העדיפות הלאומית לא קיבלו אותן, משום שהכנסתם היתה מתחת לסף המס.



לפי המלצות ועדת סופר, רשימת היישובים הזכאים תיבחן מחדש אחת לשנה. יישוב חדש שיימצא זכאי להטבות יוכנס לרשימה בשנת המס הקרובה. יישוב שיפסיק להיות זכאי להטבות או שיעבור למסלול נמוך יותר, ימשיך ליהנות מההטבות עוד שנתיים.



משיכת תושבים מהמרכז לפריפריה



הוועדה ציינה במסקנותיה כי במחקרים שנערכו עד כה לא נמצא קשר מובהק בין גובה הטבות המס שניתנו ליישובים לבין יכולתם למשוך תושבים איכותיים. דו"ח שהוגש באחרונה למשרד השיכון קבע כי השפעת ההטבות קטנה, אם בכלל. הוועדה מציעה כי המדינה תשקול פיתוח אמצעים יעילים יותר למשיכת תושבים ממרכז הארץ לפריפריה, כמו פיתוח תחבורה, דיור איכותי (בעיקר צמוד קרקע), חינוך טוב, מקומות עבודה איכותיים וכד'.



בכלל היישובים מקבלי ההטבות, לפי המלצות ועדת סופר, 52 יישובים ערביים, במקום תשעה עד כה, ו-27 יישובי בדואים, במקום אפס עד כה. הנהנים הגדולים מההמלצות הם כל היישובים שלא נהנו עד כה מהטבות מס ואמורים מעתה ליהנות מהן. בכלל יישובים אלה צפת, קצרין, קרית ארבע, ראש פינה, רמת מגשימים, קיבוצי עמק הירדן, יטבתה ושורה ארוכה של יישובים ערביים: טמרה, כאבול, כסיפה, רהט ועוד.



הנפגעים מהמסקנות (הפסד זיכוי של 13% עד להכנסה שנתית של 136,680 שקל) הם שבעה יישובים מבוססים מאוד, שיוצאו מהרשימה: אילות, יחיעם, כפר ורדים, נתיב השיירה, עברון, שבי ציון ושייח' דנון. עוד בנפגעים, יישובים שהוועדה מציעה לקצץ בהטבות שהם מקבלים כיום. כך למשל קרית שמונה, שנהנית כיום מהטבת מס של 25% עד לתקרת הכנסה של 205,080 בשנה (17,090 שקל בחודש), ומצפה רמון, הזכאית להקלת מס של 25% עד להכנסה שנתית של 136,680 שקל, יירדו למסלול השני והראשון, בהתאמה.