התחייבויות "הטייס האוטומטי" בתקציב 2009 - 12.5 מיליארד שקל

2008 רק החלה ובטייס האוטומטי של תקציב המדינה ל-2009 - תוספות התקציב הקבועות במעבר משנת כספים אחת לבאה אחריה - כבר יש התחייבויות תקציביות בהיקף עצום של 11-12.5 מיליארד שקל.



תוספות הטייס האוטומטי נובעות בעיקר מהתחייבויות של הממשלה וחקיקה של הכנסת, אבל גם עקב גידול באוכלוסייה, אינפלציה, שינוי בשער השקל ושינויים בהתחייבויות פנימיות ובינלאומיות, כגון חובות.



בתחילת 2008 התחייבה הממשלה לתוספות נרחבות לתקציב, מה שעשוי להגביל את מתכנני התקציב באוצר - אנשי אגף התקציבים - בקביעת סדרי עדיפויות חדשים לשנה הבאה. ההתחייבויות הגדולות ל-2009 הן בשלושה סעיפים: חינוך, ביטחון ובריאות.



ההתחייבויות בתחום החינוך ל-2009 מסתכמות כבר עתה בכ-3 מיליארד שקל, בשל הרפורמות בחינוך היסודי והעל יסודי ובהשכלה הגבוהה, וזאת בטרם נחתם הסכם שכר חדש עם הצוות הזוטר באוניברסיטאות.



בתקציב הביטחון ההתחייבויות לשנה הבאה מסתכמות ב-2-3 מיליארד שקל, בעיקר בעקבות מסקנות ועדת ברודט. סכום זה עשוי לגדול עקב דרישת מערכת הביטחון להקמת גדר בגבול עם מצרים.



בתחום הבריאות הצטברו התחייבויות של הממשלה להגדלת התקציב בסכום כולל של 1.5 מיליארד שקל, שרובו מיועד לסל הבריאות. לא ברור גם כיצד תסתיים הבוררות בנוגע לדרישות הרופאים לתוספות שכר.



הממשלה אף התחייבה בתקציב 2009 להפעיל את פרויקט מס הכנסה שלילי, להגדיל את הקיצבאות לניצולי השואה ולהגדיל את קיצבאות הביטוח הלאומי לציבור הקשישים, בסכום כולל של כ-2.5-3 מיליארד שקל.



הממשלה תגדיל ב-2009 גם את שכר עובדי השירות הציבורי, בהתאם להסכם השכר החדש שנחתם עם ההסתדרות. התחייבות נוספת נוגעת לשורה של פרויקטים בתחום התשתיות ובתחום התחבורה בסכום של כ-1.5 מיליארד שקל, והגדלת תקציב המשרד לבטחון פנים בכ-500 מיליון שקל.



לפי חוק התקציב, הוצאות הממשלה ב-2009 אמורות להיות גבוהות ב-1.7% מתקציב ההוצאות ב-2008, כלומר לגדול ב-4-4.5 מיליארד שקל בלבד, אולם יש לחצים על הממשלה להגדיל את מסגרת ההוצאה ביותר מ-1.7%.



אם ההוצאות בגין הטייס האוטומטי לא יגדלו במהלך השנה - דבר שקשה להאמין שיקרה - הרי שקיים פער של יותר מ-7 מיליארד שקל בין התוספת האוטומטית - כ-5.21 מיליארד שקל, והגידול בהוצאות הממשלה המותר לפי חוק התקציב - כ-4.5 מיליארד שקל.



מה שמוסיף לבעייתיות היא העובדה ש-2009 מסתמנת כשנת בחירות, בה נוהגת הממשלה להתיר את הרסן התקציבי.



ממשרד האוצר נמסר בתגובה כי "הטייס האוטומטי יוגדר בעוד כמה חודשים. האפשרויות יישקלו בהתאם לסדר העדיפויות של הממשלה, והכל במסגרת מגבלת ההוצאה".