חוק משק הגז הטבעי: הספקים דורשים לבטל את הסעיף שיקנה לחברת ההולכת אפשרות שיווק

מאת עמירם כהן

הספקים דורשים לבטל את הסעיף שיקנה לחברת ההולכה אפשרות שיווק קידוח מרי 1. ים תטיס נכשלה עד כה פעמיים בניסיון להשיג מונופול ועדת הכלכלה של הכנסת תתכנס בימים הקרובים לדון בחוק משק הגז הטבעי, לקראת העלאתו לאישור סופי במליאת הכנסת. הסוגייה הבוערת בדיון תהיה דרישתם של ספקי הגז לבטל את הסעיף בחוק, המקנה לחברה להולכת הגז אופציה לשווק את הגז לצרכנים.

חוק הגז, שעבר בכנסת בקריאה ראשונה ונדון עתה בוועדה, כולל סעיף הקובע כי הגז ישווק ויופץ על ידי ספקי הגז, וכן על ידי כל מי שיעמוד בקריטריונים שייקבעו. כלומר, חברת ההולכה עשויה בהחלט להיכלל במסגרת החוק.

ספקי הגז, בעיקר ראשי קבוצת ים תטיס, מנסים במרץ להקים לובי בקרב חברי הוועדה, שיפעל להסרת הסעיף מהצעת החוק. מתן אופציית שיווק לחברה להולכת הגז, טוענים הספקים, תאפשר לבעלי השליטה

בצינור לתמרן את הולכת הגז לפי האינטרסים השיווקיים שלהם ולטובת צרכניהם; זאת תוך פגיעה ביתר המשווקים והצרכנים.

הספקים מבססים את טיעונם על ניסיון העבר בתחום יבוא מוצרי הנפט: כל עוד שלטה חברת בתי הזיקוק לנפט (בז"ן) במערכות הלוגיסטיות הקשורות ליבוא מוצרי הנפט, העדיפו חברות הדלק שלא לייבא מוצרי נפט דרך נמל הנפט בחיפה - כדי לא להסתכן בקונפליקט עם מונופול הזיקוק. חברות הדלק יכלו תמיד לטעון כי ההחלטה להשאיר את המיכלית שייבאה מוצרי דלק מחוץ לנמל - היא החלטה תפעולית בלבד. ואילו עתה, לאחר שהוקם נמל נפט באשקלון, פורח יבוא מוצרי הדלק.

במינהלת הגז הטבעי ובמשרד המשפטים לא מקבלים את הטענה כי מתן אופציית שיווק לחברת ההולכה תפגע בשוויוניות. לחברת ההולכה אין גז משלה, ורווחיה מותנים בספקי הגז. לפיכך, אומרים במשרד המשפטים ובמינהלת הגז, בעלי הצינור ייזהרו מאוד מלתת עילה לספקי הגז להפעיל נגדם סנקציות שיקטינו את הכנסותיהם. יתר על כן, חברת ההולכה תהיה כפופה לרגולציה ולפיקוח קפדניים, הנגזרים מהיותה מונופול.

המקורות המשפטיים מציינים נימוקים כבדי משקל, בעניין התרת השיווק לחברת ההולכה: "פתיחת מקטע השיווק לכולם הוא תנאי ליצירת תחרותיות במערכת. כדאי לזכור את המו"מ לרכישת הגז, שניהלו ספקי הגז הישראליים עם חברת החשמל; החלטת החברה לרכוש גז טבעי מצרי בנוסף לגז הישראלי - אילצה את הספקים הישראליים להוריד את מחיר הגז בכ-40%".

במינהלת הגז ובמשרד המשפטים אומרים גם כי ספקי הגז כבר קשורים בהסכמי שיווק עם חברת החשמל ועם התעשיות הכבדות. לפיכך, עולה חשיבותו של גוף שיווקי נוסף, שיטפל במגזרים אחרים כמו המגזר הציבורי, מפעלים קטנים, מרכזי מסחר, ובעתיד גם המגזר הביתי. אם תינתן לה אופציית שיווק, הם מעריכים, חברת ההולכה תהיה מעוניינת להרחיב את פריסת המערכת מעבר למתחייב מתנאי המכרז.

האפשרות לפתח מערך שיווק והפצה היתה שיקול מרכזי בהחלטתן של חברות הגז הבינלאומיות להתמודד במכרז ההולכה. לדבריהן, התשואה המובטחת מהולכת הגז בלבד אינה מצדיקה את ההשקעה בהקמת המערכת. לפיכך, אומרים נציגי החברות, שום בנק לא יתן מימון להקמת מערכת ההולכה ללא אופציית שיווק. חברות הגז הבינלאומיות איטל גז וגז דה פרנס פרשו באחרונה מהמכרז; בין השאר אמרו כי פרישתן נובעת מהאי ודאות בעניין אופציית השיווק.

במשרד המשפטים רומזים שטענות ספקי הגז לגבי ההיתר שניתן בהצעת החוק (ובמכרז ההולכה) לחברת ההולכה לשווק גז, נובעות ממקום אחר, וכי מדובר בתרגיל שאם יצלח יסתיים בכך, שספקי הגז ישיגו שליטה אורכית במשק הגז, באמצעות תפקוד מקביל כמפיקים, מוליכים ומשווקים. במשרד המשפטים מזהירים כי הצרכן ישלם את המחיר על היווצרות המונופול, במחירי הגז ובתנאי האספקה.

בעתירה שהגישו לבג"ץ ספקי הגז לפני כשנה, דרשו לקבל מהמדינה היתר להקים תשתית הולכה עצמאית, בהתאם לחוק הנפט. בג"ץ דחה את העתירה, וקבע כי החוק אינו מחייב נתינת היתר. השופט מישאל חשין קבע כי מתן היתר הולכה לגוף המספק ומשווק גז - יביא ליצירת מונופול אורכי במשק, כשגוף אחד ישלוט על אספקת הגז, על הולכתו ועל שיווקו.

אלא שחשין סייג את החלטתו, כשקבע שעל המדינה לפעול להקמת מערכת הולכה לגז הטבעי. "אי אפשר", כתב חשין בהחלטתו, "להשהות בלא סוף את זכותם של ספקי הגז ליהנות מהשקעתם".

פעמיים נכשלה קבוצת ים תטיס בנסיונה להשיג מנופול אורכי במשק הגז: בפעם הראשונה כשניסתה לסלק מהדרך את הגז המצרי, ובפעם שנייה כשבג"ץ דחה את עתירתה. אם תצליח ים תטיס לשכנע את חברי ועדת הכלכלה, בראשות היו"ר אברהם פורז, כי קיימת סכנה אמיתית לשוויוניות במשק הגז בעקבות מתן אופציית שיווק לחברת ההולכה - היא עשויה סוף סוף להשיג את מטרתה.

אם תושג המטרה, יפרשו שלוש החברות הבינלאומיות המתמודדות ממכרז ההולכה. בעקבות זאת יבוטל המכרז, והממונה על ענייני הנפט במשרד התשתיות ייאלץ למסור את הקמת התשתית ואת השליטה בה לספקי הגז. כך ישיגו ים תטיס ובעל השליטה בה, יצחק תשובה, דריסת רגל בשלוש הפונקציות של משק הגז: אספקה, הולכה ושיווק.

חוק הגז יסדיר את תחום ההולכה

חוק הגז מבחין בין התחומים המונופוליסטיים, שבהם נדרשת רגולציה, לבין תחומים שבהם עשוייה להתקיים תחרות, ולפיכך אינם מחייבים התערבות ממשלתית מאסיווית.

בתחום השיווק הממשלה אינה מתכוונת להתערב, מתוך הנחה כי יוסדר בשוק הפרטי. הממשלה מעריכה כי התחרות בין החברות שישווקו גז, תביא לתמחור הגז באמצעות היחס בין ההיצע לביקוש.

בתחום ההולכה, לעומת זאת, יתקיים מונופול ארצי לזמן מוגדר , עם קביעת הזוכה במכרז ההולכה. לפיכך הממשלה מתכוונת להסדיר בחוק הגז את תחום ההולכה, כדי להגן על צרכני הגז וספקיו.

חוק הגז נועד להסדיר את הקמת רשת ההולכה הארצית ואת הפעלתן של רשתות החלוקה האזוריות שיוקמו בעתיד. החוק יאפשר מעבר חופשי לכל המשווקים והצרכנים, דרך תשתית ההולכה הארצית ודרך רשתות החלוקה האזוריות.

הפיקוח ייעשה באמצעות רשות רגולטורית (רשות הגז). הרשות תפעל במסגרת משרד התשתיות, אך יהיה לה מעמד עצמאי מסוים. הרשות תפקח על המחיר שנקבע במכרז, תוך מתן אפ