ההחלטות המופיעות באתר רשות ני"ע אינן מחייבות משפטית

החלטות סגל הרשות המופיעות באתר האינטרנט של רשות ניירות ערך אינן בעלות תוקף משפטי מחייב - כך עולה ממכתב תשובה ששלחה הרשות בשבוע שעבר לעו"ד רונן עדיני.



בראשית דצמבר 2007 עתר לבג"ץ עו"ד עדיני, המתמחה בתחום ניירות ערך, נגד הרשות, בטענה כי האחרונה עשתה לה נוהג לפרסם באתר האינטרנט שלה החלטות המכונות "החלטות סגל הרשות". בעתירה טוען עדיני כי מסמכים עלומים אלה לוקים בשורה ארוכה של פגמים יסודיים, בהם העובדה שההחלטות אינן חתומות, שמרביתן אינן נושאות תאריך ושהן מופיעות על נייר לבן ללא הלוגו של הרשות.



עוד נטען כי אין בהחלטות פירוט על מעמדו החוקי של הגוף הקרוי סגל הרשות, מהן סמכויותיו המשפטיות ואם הן אמורות לחייב את ציבור המשקיעים בניירות ערך או את התאגידים שהחוק חל עליהם. עיון בהחלטות מעיד כי סגל הרשות שקבע אותן סבור כי מדובר בהחלטות מחייבות, שיש לאוכפן על התאגידים הבורסאיים ועל ציבור המשקיעים.



העתירה נדחתה מחמת אי-מיצוי הליכים, כלומר, בשל העובדה שעדיני לא פנה קודם להגשת העתירה לרשות עצמה. בעקבות זאת פנה עדיני לרשות, וביקש ממנה להבהיר אם החלטות אלה מחייבות את הציבור הרחב, או שמא מדובר בהבעת עמדה והמלצה בלבד.



בתשובתה של הרשות, שניתנה באמצעות היועץ המשפטי שמשון אלבק, הבהירה הרשות כי "החלטות סגל הרשות הן הנחיות מקצועיות ו'מורה נבוכים' של סגל הרשות, המציגות לציבור מראש כיצד הרשות מפרשת ומיישמת את הוראות הדין הרלוונטיות".



הרשות מוסיפה כי "החלטות רבות של סגל הרשות הן בעלות חשיבות מבחינת הגורם שלגביו ניתנה ההחלטה ומבחינת תקדימיותה והשלכותיה, שכן כמעט כל החלטה כזו עשויה גם להשפיע על חלק גדול של החברות בשוק ההון, אם לא על כולן". ואולם הרשות מציינת כי "לעמדות אלה אין תוקף משפטי מחייב, והן אינן מחייבות את הציבור במובן של יצירת נורמה חדשה. עמדות אלה הן בבחינת תיאור עמדות הגוף המקצועי המופקד על התחום ולא מעבר לכך. מפוקח הסובר כי עמדתו שונה אינו חייב לנהוג לפי עמדה זו ויכול להתעמת עמה".



רשות ני"ע דחתה את טענתו של עדיני כי פרסום עמדות הסגל גורם נזק העולה על התועלת, וטענה כי "מניעת העברת מידע כאמור לשירות כלל הציבור היא, לדעתנו, מעשה שעלול ליצור כאוס של ממש בענפי שוק ההון המוסדרים על ידי הרשות".



עם זאת, הודיעה הרשות לעדיני כי בכוונתה להוסיף באתר פסקה המבהירה את מהותן של עמדות הסגל ותוקפן המשפטי (שאינו מחייב), וכן להוסיף את לוגו הרשות לגוף העמדה בנוסף לתאריך שבו פורסמה.