מאת גיא לשם וליאור דטל
משרדי מועצת הרשות השנייה לרדיו וטלוויזיה בירושלים צפויים להפוך השבוע לשדה קרב. ביומיים הקרובים תקבל מועצת הרשות החלטות על ההצעות הזוכות בשניים מהמכרזים שנערכו בתקופה האחרונה על הזיכיון לשידורי הרדיו האזורי: היום צפויה להתקבל ההחלטה במכרז על הזיכיון לשידורים באזור השרון, שבו מתמודדות שלוש קבוצות, ומחר תתקבל ההחלטה על אזור חיפה, שם מתמודדות שתי קבוצות.
ההחלטה על הזוכה באזור ירושלים תתקבל בסוף החודש, לאחר שתוגש חוות דעת מטעם היועץ המשפטי לממשלה (שבודק האם יש קלון בעבירת בנייה של אחד המתמודדים).
מכרז אחרי 12 שנה
ברשות השנייה, שכבר ידעה קרבות מרים סביב מכרזים על זיכיונות שידורי הטלוויזיה המסחריים, יודעים שגם הפעם, על אף שתחנות הרדיו האזוריות אינן נהנות מהיוקרה של זכייני ערוץ 2, צפוי להתחולל קרב קשה מיד לאחר ההכרעה.
הכוחות העסקיים העומדים מאחורי המתמודדים במכרזי הרדיו אינם בסדר הגודל של מוזי ורטהיים וחיים סבן (שנאבקו על ערוץ 2), אך המאמצים שהשקיעו המתמודדים בבניית ההצעות ובהתמודדות, והתחרות היצרית ביניהם, מעידים על האטרקטיוויות הגדולה של הפעלת תחנת רדיו אזורית בישראל. משרדי יחסי ציבור, לוביסטים ומיטב עורכי הדין מעורבים בחודשים האחרונים בגיבוש אסטרטגיה זוכה, ולא פחות חשוב מכך - בגיבוש אסטרטגיה ליום שאחרי ההכרעה, שבו יוגשו עתירות נגד ההחלטה ובקשות לפסילת ההצעות הזוכות.
תחנות הרדיו האזוריות בישראל פועלות זה כ-12 שנה. במקור ניתן להן זיכיון שידור לארבע שנים, אך הוא הוארך באופן אוטומטי בלא מכרז. היציאה למכרזים שמתנהלים כעת היא פרי החלטת הרשות, למרות התנגדות בעלי התחנות המשדרות ועל אף שגם חלק מחברי הכנסת התנגדו לכך. ח"כ אמנון כהן (ש"ס) אף הוביל מהלך לשינוי החוק כך שמועצת הרשות יכולה היתה לקבל החלטה להאריך את הזיכיונות פעם נוספת בלא מכרז. ואולם המועצה החליטה לקיים מכרז.
גם במשרד התקשורת, האחראי על הרשות השנייה, מודעים לחשיבות המאבק. שר התקשורת, אריאל אטיאס, נהפך לדמות מחוזרת מאוד במסדרונות הכנסת, בתוכניות האקטואליה שמשדרות התחנות האזוריות ובאירועים חברתיים שאליהם הוא מוזמן.
הבמה של הפוליטיקאים
מבחינת הנתונים היבשים, האטרקטיוויות במכרז אינה מובנת מאליה. רוב התחנות האזוריות שמשדרות כיום מכניסות כמיליון שקל בשנה ומרוויחות בממוצע כמיליון שקל (רווח נקי). לפי נתוני הרשות השנייה מתוך 14 תחנות רדיו אזוריות, עשר היו רווחיות, שתיים מאוזנות ושתיים נקלעו להפסדים.
ואולם לבעלות ברדיו האזורי, בדומה לבעלות בכל כלי תקשורת אחר, יש יתרון גדול שקשה לבטא במספרים מוחלטים. מבחינת הפוליטיקאים - המקומיים והארציים - מדובר בבמה ציבורית חשובה בזמן בחירות (הבחירות המקומיות הבאות ייערכו בעוד שמונה חודשים). גם בין מערכות הבחירות, תחנת הרדיו האזורי חשובה כדי לשמור על קשר עם הבוחרים. בתקופות בחירות הפוליטיקאים מרבים להתארח בתוכניות הפוליטיות בתחנות, וראשי ערים מקבלים בהן תוכניות קבועות לעצמם. כך, שבעבור המתמודדים, הרווח הוא לא רק כלכלי, אלא גם פוליטי: אחרי הכל, אף איש עסקים לא ניזוק מקשרים טובים עם נבחרי ציבור.
ברשות השנייה אומרים כי כדי להתמודד עם האפשרות של ניגודי עניינים שנובעים מקשרים בין חברי המועצה של הרשות השנייה לבין המתמודדים, חברי המועצה והיועצים המקצועיים נדרשו לדווח על קשריהם עם בעלי העניין שנגשו למכרזים (בעלי מניות, בעלי תפקידים וכדומה), והדברים נבדקו על ידי היועצים המשפטיים של הרשות.
עוד אומרים ברשות כי כדי לנטרל השפעות חיצוניות על מקבלי ההחלטה, כל המעורבים במכרזים (חברי מועצה, עובדי הרשות והיועצים המקצועיים) תודרכו על ידי היועץ המשפטי של הרשות באופן מפורט כיצד עליהם לנהוג בתקופת המכרזים.
דוברת הרשות מסבירה: "כולם הוחתמו על כתבי סודיות ועל הצהרות בדבר היעדר ניגוד עניינים - וזאת בהתאם לפרמטרים הקיימים במכרזים של הרשות השנייה".
עם זאת, בישראל הקטנטונת, כולם מכירים את כולם. הדבר בולט מאוד במפת הקשרים של המכרזים הנוכחיים. המתמודדים בקבוצות השונות כוללים אנשי תקשורת, פוליטיקאים לשעבר ואנשי עסקים, שלהם, באופן טבעי, קשרים רבים שצברו בשנות העשייה שלהם. קשרים כאלה קיימים גם בין המתמודדים לבין חברי המועצה שאמורים להכריע במכרזים. TheMarker משרטט את מפת הקשרים של המתמודדים במכרזים הקרובים.
חיפה
>> רדיו חיפה: בעל הזיכיון הנוכחי לשידורי הרדיו באזור חיפה והקריות הוא רדיו חיפה, שבראשות דני נישליס.
באחרונה פירסמה עיריית חיפה שתי מודעות ברכה לרדיו חיפה בעיתונות הארצית - לכבוד זכייתה בפרס מטעם עמותת אור ירוק, ולכבוד זכייה בפרס רדיו בינלאומי
בעירייה טוענים כי מדובר בפרסום שגרתי, אך כפי שפורסם ב-TheMarker, משרד מבקר המדינה פנה בשאלות בעניין לעירייה ולראש העיר, יונה יהב.
ליהב יש בתחנה תוכנית רדיו קבועה שהוא מגיש; נישליס מקושר לאנשי מפלגת העבודה בעיר, ומונה לעמוד בראשות התיאטרון העירוני בחיפה, במסגרת מכסת המינויים שנשמרה למפלגת העבודה בהסכם הקואליציוני העירוני.
חוק הרשות השנייה אוסר על בעל תחנת רדיו להיות שלוח פוליטי ("שלוח של מפלגה") מחשש שינצל לרעה את הזיכיון לקידום המטרות הפוליטיות שלו או של אחרים. חברי מועצת הרשות יצטרכו לבחון האם קשריו הפוליטיים של נישליס והיותו בעל תפקיד מטעם העירייה לא יפריעו לרדיו שבבעלותו גם לבקר את תיפקוד העירייה וראש העיר.
במהלך תפקידו בתיאטרון הכיר נישליס גורם משפיע נוסף: חבר מועצת הרשות השנייה, נעם סמל, שהוא גם מנכ"ל תיאטרון הקאמרי. תיאטרון זה מספק הצגות לתיאטרון חיפה שבראשו עומד נישליס.
באחרונה ריאיין נישליס גם את שר התקשורת, אריאל אטיאס, בעניין שקרוב ללבו של השר - חוק שמקדם אטיאס להגבלת תכנים פורנוגרפיים באינטרנט. בראיון שיבח נישליס את השר על פועלו הציבורי: "אני מחזק את ידיך", אמר נישליס, "זהו חוק חשוב. אנחנו מקבלים את החוק הזה בברכה. ושוב תודה לך על זה שאתה מגן על הילדים שלנו".
הראיון התקיים ביום שבו הוגשו ההצעות למכרז. לאטיאס אין אמנם השפעה ישירה על תוצאות המכרז, אבל מספר גדול של חברי מועצה שישתתפו בהחלטה מונו על ידו, או שכהונתם חודשה על ידו.
מרדיו חיפה נמסר בתגובה: "רדיו חיפה משמש כבר קרוב ל-12 שנה כשופר של תושבי חיפה והקריות, ומקפיד לשמור על קשר ישיר ובלתי אמצעי עם תושבי חיפה והסביבה. הנהלת רדיו חיפה תאמר את דבריה בפני ועדת המכרזים ביום ראשון הקרוב, ואין בכוונתה של ההנהלה לנהל את המכרז בעיתונים, כפי שעושים המתחרים".
תגובת עיריית חיפה: "מינוי דירקטורים ויו"ר של תאגידים בעיריית חיפה מאושר על ידי ועדה ברשות שופט, וזאת ביוזמת עיריית חיפה ומעבר למחויב בחוק. תוכנית הרדיו של יונה יהב, שבה הוא עונה על שאלות תושבים, משודרת באותה מתכונת כבר 14 שנה, עוד מתקופת כהונתו של עמרם מצנע, ושידורה ברדיו אזורי, ללא קשר לבעליו, היא דבר טבעי ומבורך. עיריית חיפה נוהגת לפרסם באופן קבוע מודעת ברכה לגופים ואישים חיפאיים שזוכים בפרסים. בקריטריון זה נכלל גם רדיו חיפה, כשזכה בפרסים. עיריית חיפה השיבה בנושא למשרד מבקר המדינה".
שידורי חיפה: מנגד, מתמודדת על הפעלת הרדיו בחיפה ובקריות גם קבוצת שידורי חיפה. בראש הקבוצה עומדים דן שילון והעיתונאי לשעבר דוד חיון, ובעלת המניות העיקרית בקבוצה היא חברת מנו ספנות. הקבוצה גיששה אחר אפשרות לשכור את שירותיו של לוביסט המקורב מאוד לסיעת ש"ס ובכיריה, אך בסופו של דבר לא נחתם עמו חוזה.
כמו כן, משרד עורכי הדין שבו שותפה עו"ד רחל בן-ארי הוא זה שטיפל ברישום הקבוצה עם היווסדה. בן ארי מכירה היטב את מנגנון מועצת הרשות השנייה, ואף מונתה בעבר על ידיה לחברת דירקטוריון בחדשות ערוץ 2. עם זאת, לפני כשנה חליטה המועצה שלא להאריך את כהונתה בדריקטוריון. יצוין כי את הייעוץ המשפטי השוטף לשידורי חיפה מעניק לקבוצה משרד אחר.
באחרונה שודרה בערוץ הראשון תוכנית ששיחזרה את ימי התהילה של הערוץ. שילון, שהתראיין באותה התוכנית כאחד מראשוני הערוץ, שיבח את פועלו של המפיק והבמאי יוסי צמח, שהיה גם הוא מבכירי הערוץ. כיום צמח הוא חבר מועצת הרשות השנייה - שחבריה יחליטו על הזוכה במכרז.
מקבוצת שידורי חיפה נמסר בתגובה: "בתוכנית שהוקדשה לפועלו המפואר ורב השנים של דן שילון בתקשורת הישראלית, מנה שילון את שמותיהם של רבים שהיו שותפים להקמת הטלוויזיה הישראלית, ובהם חיים יבין, אלכס גלעדי ויוסי צמח. מאז עזיבתו של שילון את הערוץ הראשון, לפני 28 שנה, לא היה לו כל קשרי עבודה, קשרים עסקיים או קשרי חברות עם יוסי צמח".
עוד נמסר בקבוצת שידורי חיפה: "משרד עורכי הדין הבלעדי של הקבוצה היה ונשאר לאמעי-סידר-רהט-צידון-פינק. משרד עורכי הדין פיש-בן ארי טיפל אך ורק ברישום הקבוצה כחברה ברשם החברות, הליך שארך דקות ספורות בלבד. מעבר לכך, אין ולא היה למשרד פיש-בן ארי כל קשר לקבוצה. כמו כן, אין לקבוצה כל קשר לללוביסט האמור ולא היו עמו מגעים".
ירושלים
>> עיר הבירה מהווה מוקד משיכה למתמודדים שיש להם יכולת כלכלית בלתי מבוטלת. למכרז הוגשו הצעות של שתי קבוצות, המונהגות על ידי ראשי עסקים בכירים. לפי הנתונים הכספיים של הרדיו האזורי הקיים כיום בירושלים, שאותו מפעילה מאז יומו הראשון קבוצת רדיו ירושלים, קצת קשה להבין את ההתעניינות הגדולה: מתוך 11 שנות קיומו, רק בשנתיים האחרונות עבר הרדיו האזורי בירושלים לרווחים, וגם הם לא בהיקף כה מרשים. ואולם הרדיו הירושלמי, כך מעריכים אנשי מקצוע שמכירים את הצעות המתמודדים, אינו רק סך ההכנסות מהפרסום בו, אלא יכול להיהפך לסמל עירוני, כמו קבוצת בית"ר ירושלים או מוזיאון ישראל.
רדיו ירושלים: את הקבוצה מנהלים עובד לוי ויהורם גאון, ובעליה הם גם המלונאי מיכה לוי, מלונות ירושלים ודני פארן.
חברת טלעד, המושקעת ברדיו ירושלים, נשלטת על ידי איש העסקים בני גאון, בעל השליטה בגאון אחזקות והמחובר לקהילה העסקית ולמפלגת העבודה. בנוסף, לגאון היכרות קרובה עם רחל תורג'מן, חברת מועצת הרשות השנייה, מהימים שבהם שימשו שניהם כחברי צוות המשא ומתן הקואליציוני מטעמו של יו"ר העבודה דאז, עמיר פרץ.
גם מנכ"ל הקבוצה, שמוליק שם-טוב, מחובר היטב עם בכירים בתעשיית התקשורת, כמי ששימש בעבר מנכ"ל הרשות השנייה ועמד בראש רשת המקומונים של "ידיעות אחרונות" ובראש מערכת החדשות המקומיות בכבלים.
מרדיו ירושלים נמסר בתגובה: "אנו בטוחים וסמוכים כי מועצת הרשות השנייה תדע לבחור בקבוצה המתאימה ביותר לשרת את תושבי ירושלים והסביבה. רחל תורג'מן ובני גאון אכן מכרים. יוסי צמח היה לפני שנים רבות, למשך תקופה קצרה, דירקטור בטלעד. שמוליק שם טוב סיים את תפקידו ברשות השנייה לפני שש שנים, ומאז התחלפו כל חברי המועצה".
רדיו הבירה: קבוצת רדיו הבירה, בניהולו של איש הרדיו הוותיק ומנהל מחלקת החדשות לשעבר בקול ישראל שלום אורן.
שילוב הבעלויות בקבוצה מעניין במיוחד: מדובר בשילוב בין משרד פרסום מהגדולים במדינה - אדלר חומסקי & ורשבסקי, ובכמה מהכוחות המרכזיים בתעשיית המוסיקה והבידור בישראל - רשת ארומה, שנכנסה בשנים האחרונות לתחום המוסיקה וכבר הכריזה שהיא מתכוונת להפוך לגורם מרכזי בתעשייה.
לצדה שותפים בקבוצה גם איש העסקים מאשדוד ג'קי בן זקן, סוכן האומנים יואב גרוס, והמפיק וסוכן הכישרונות שי נשר.
מתחריה של הקבוצה בשני האזורים שבהם היא מתמודדת (מלבד בירושלים, הקבוצה מתמודדת גם באזור השרון) טוענים כי השילוב של שלושה גופים כאלה, שמחזיקים יחד 60% מהשליטה בקבוצה, עלול ליצור מונופול בתחום המוסיקה והפרסום, וכי האמנים שיקודמו ברדיו עשויים להיות אלה שמייצגים גרוס ונשר.
בחוק הרשות השנייה נאסר על סוכני פרסום או על סוכנים של מבצע (אמנים) להתמודד במכרזי הרשות.
אולם במכרז לרדיו האזורי הוכנסה פרשנות חדשה לאיסור הזה: הותרה התמודדות של סוכני פרסום וסוכנים של מבצעים אם הם לא בעלי השליטה בקבוצה המתמודדת, ומבנה הקבוצה הותאם לכך (חלוקה של עד כ-20% לכל גורם). זו הנקודה שבה עשויים מתחרי הקבוצה לתקוף אם הצעתם לא תזכה.
תגובת הרשות השנייה: "עמדת הרשות היא כי האיסור הקבוע בחוק מונע ממציע במכרז להיות סוכן פרסום או סוכן של מבצע, אך אין מניעה כי סוכן פרסום או סוכן של מבצע יחזיקו במניות במציע במכרז - ובלבד שלא יהיו בעלי שליטה, ושמבחינה מעשית המציע עצמו אינו מתפקד כסוכן פרסום או כסוכן של מבצע.
"בנוסף, עמדת הרשות היא כי בעל שליטה במציע במכרז אינו רשאי להיות בעל שליטה בסוכן בפרסום או בסוכן של מציע".
גם זהות השותפים בקבוצה חושפת רשת קשרים ענפה עם בכירי הפוליטיקה והתקשורת בישראל. כך למשל, היה ראובן אדלר הפרסומאי של מפלגת קדימה ומקורב ליו"ר הכנסת, דליה איציק; אבי חפץ, אחד מחברי מועצת הרשות השנייה, מכיר את אדלר מקרוב מהתקופה שבה היה חפץ מנהל השיווק של רכבת ישראל ואדלר היה הפרסומאי שלה. אדלר היה זה שהכיר לחפץ את מנהלי קבוצת אקרשטיין תעשיות, שבה הוא מועסק כיום.
כמו כן, בין בעלי חברת התוכן הסלולרי לוגיה רשום גם מישאל וקנין, מי שהיה בעבר העורך הכלכלי של "ידיעות אחרונות", ומאוחר יותר ראש המטה של שר האוצר לשעבר, סילבן שלום. מאז הוא פרש לעסקים והספיק לכהן בכמה תפקידים בכירים, אך שמר על קשר עם עולם התקשורת.
לחברי הקבוצה יש קשרים חבריים עם חלק מחברי המועצה: נשר, השותף בקבוצה, נחשב מיודד עם יו"ר המועצה נורית דאבוש; איש העסקים בן זקן, השותף אף הוא בקבוצה, מיודד עם חברת המועצה רחל תורג'מן עוד מתקופת ילדותם באשדוד.
משה שלונסקי, המוביל את הצעת הקבוצה בהתמודדות בירושלים, אמר בתגובה: "במקום להתמודד באופן ענייני על המכרז, יש מי שמנסה לפעול בדרך של השמצות, איומים והפחדות.
"אנחנו לא נגרר למסע הנלוז הזה. הגשנו מכרז מצוין ומאחורינו עומדת קבוצה חזקה ומנוסה. אנו סומכים על אנשי הרשות השנייה שיידעו לבור את המוץ מן התבן ולקבל החלטות מקצועיות וענייניות".
השרון
>> רדיו 100: קבוצת ארומה-לוגיה-אדלר-גרוס-נשר, המתמודדת באזור ירושלים, מתמודדת גם במכרז לשידורי הרדיו באזור השרון תחת השם "רדיו 100". לפי הערכות, באזור השרון סיכוייה נמוכים יותר משל שתי הקבוצות המתמודדות מולה.
רדיו 100 מחברים את האנשים: שני השותפים המרכזיים בקבוצה זו הם אורי שנער, נשיא הזכיינית קשת לשעבר, וליאון צימן. שותף נוסף הוא שלום קיטל, לשעבר מנכ"ל חברת החדשות של ערוץ 2. קיטל ושנער מכירים מקרוב את רוב חברי המועצה. קיטל מכהן כיום, במקביל ליתר עיסוקיו, גם בוועדת ההיגוי של חגיגות ה-60 למדינה, לצדה של יו"ר הרשות דאבוש, ופוגש אותה תדיר.
מקבוצת רדיו 100 מחברים את האנשים נמסר: "שלום קיטל, אורי שנער, ליאון צימן ואחרים, שמובילים את הקבוצה, הם בעלי רקורד מפואר בתחום התקשורת, וסביר להניח כי קשרו יחסי עבודה עם כמה מהדמויות המאיישות את מועצת הרשות השנייה. היכרות כזו, בשונה מניגוד עניינים וקשרי עבודה האסורים על פי המכרז, אינה פוסלת מלהתמודד במכרז על הרדיו האזורי - אחרת לא ניתן יהיה לקיים מכרזים במדינת ישראל, אלא אם כן כל המתמודדים אלמוניים ונעדרי כל ניסיון".
המרכז הבינתחומי בהרצליה, בראשות פרופ' אוריאל רייכמן, מחזיק באופציה לרכישת 4.99% ממניות הקבוצה. מבחינת מבנה הבעלות, המרכז הבינתחומי לא נחשב שותף בקבוצה. רייכמן, שהיה בעבר ברשימת קדימה, נותן את הגוון הציבורי ואת הקשר לקהילה, המהווים מרכיב חשוב בניקוד ההצעה. רף המניות של המרכז הבינתחומי בקבוצה הוא המותר על פי חוק הרשות השנייה מכיוון שלעיריית הרצליה יש מניות במרכז הבינתחומי, ולכן אם תזכה הקבוצה והמרכז הבינתחומי יממש את האופציה שלו, העירייה עשויה להפוך למחזיקת מניות בעקיפין של תחנת הרדיו.
במרכז הבינתחומי אומרים בתגובה: "המרכז הבינתחומי הינו מוסד אקדמי מוביל ובית ספר לתקשורת נבנה בסטנדרטים האקדמיים והטכנולוגיים המתקדמים בעולם. שיתוף הפעולה בין המרכז לבין רדיו 100 מחברים את האנשים עומד בכל דרישות המכרז ובכל ההוראות המשפטיות. עניין חברותו של פרופ' רייכמן בקדימה אינה רלוונטית כלל למכרז הרדיו האזורי, ואין בה כדי לפגום בהליך ההתמודדות על מכרז הרדיו".
רדיוס: מול שתי הקבוצות החדשות באזור השרון מתחרה קבוצת רדיוס - המשדרת כעת. התחנה היא בבעלות שאול אלוביץ', מבעלי השליטה בקבוצת יורוקום, ודוד בן בסט, בעבר פעיל במפלגת ישראל בעלייה וכיום חבר מרכז הליכוד.
בן בסט נחשב לאיש החזק ברדיוס והוא שהביא להצלחתה של התחנה בשנים האחרונות - הצלחה מפתיעה בהתחשב בכך שמדובר באזור שבו קולטים כל תחנת רדיו אפשרית והתחרות היא אכזרית.
בן בסט ואלוביץ', המחזיקים בבעלות גם בתחנת הרדיו האזורי לב המדינה, נחשבים בעלי יחסים מצויינים עם שר התקשורת, אריאל אטיאס, ועם אנשיו. אלוביץ', בהיותו בעל השליטה בחברת סמייל 012 - אחת מחברות האינטרנט והטלפונייה הגדולות בישראל, מכיר היטב את אטיאס.
בן בסט מרבה לבקר בכנסת ולפני כשלושה שבועות נראה יושב עם השר אטיאס במזנון הח"כים. באחרונה השתתף בבר מצווה של בנו של אטיאס.
מקבוצת רדיוס נמסר בתגובה: "רדיוס מסרה לרשות השנייה את כל המידע הרלוונטי, כמתחייב מהוראות הדין ומתנאי המכרז. אין בכוונתנו להתייחס לרכילות מרושעת, ונסתפק בציון העובדה שהמידע איננו נכון בעליל. רדיוס סמוכה ובטוחה כי חברי המועצה יידעו להתעלם מניסיונות של גורמים אינטרסנטיים להשפיע עליהם ויקבלו את ההחלטה הנכונה והראויה במכרז".
דוברו של השר אטיאס, יחיאל שבי, ענה בתגובה: "בן בסט פנה אל השר בעת שישב במזנון הכנסת וביקש את סיוע המשרד בעניין שקשור להפרעות בתדרי התחנה שאותה הוא מנהל. השיחה לא עסקה כלל בעניין הקשור למכרזים. בבר המצווה של בן השר נכחו רבים וטובים מענף התקשורת. אם בן בסט נכח, היה זה מתוקף תפקידו כיו"ר תחנות הרדיו האזוריות".
הרדיו האיזורי לא רווחי כמו הטלוויזיה - אבל נותן לבעליו כוח פוליטי
גיא לשם
16.3.2008 / 9:17