מחוקקים יותר - נשארים בכנסת פחות: פעילות נמרצת בתחום החקיקה לא עוזרת לח"כים להיבחר שוב

תוצאה מפתיעה. מאור, היום ד"ר למדיניות ציבורית במרכז האקדמי רופין ובאוניברסיטה הפתוחה, סיימה את הדוקטורט בשנה שעברה באוניברסיטת תל אביב. היא בדקה את היחס בין הפעילות להישרדות אצל 17 מחוקקים מצטיינים בתקופת המחקר. הנטייה הרווחת באקדמיה היא לחשוב שח"כים יפעלו בצורה שתמקסם את הרווח האלקטורלי. אבל המחקר של מאור מבהיר: חקיקה שמקדמת נושאים ואוכלוסיות לא מקנה תשואה אלקטורלית.



ליהלום אין הסבר. ניתן לשער שח"כים שמשקיעים רבות בחקיקה לא מתפנים לתקשורת ואינם מקדישים מספיק תשומת לב לחברי מרכז. אלא שח"כ שאול יהלום (מפד"ל) התבלט בכל היבט של פעילות פוליטית ופרלמנטרית ובכל זאת נדחק בבחירות 2006 למקום לא ריאלי ברשימה. "אין לי הסבר לכישלון הזה", אמר אז בראיון לגדעון אלון מ"הארץ". "נפגשתי עם כל חברי המרכז, קיימתי מאות שיחות טלפוניות, אבל כנראה שההשקעה והעבודה הקשה אינן מספיקות".



ארדן לא מודאג. אחד מאלה שצוינו כמחוקקים טובים במחקר של מאור והצליח לשרוד בכנסת הוא יו"ר ועדת הפנים אופיר פינס (עבודה). "ח"כים-מחוקקים מתוגמלים, אבל זה לא המבחן היחיד", הוא אומר. לדבריו, לעתים ח"כים מעבירים הצעות חוק אזוטריות.



ח"כ גלעד ארדן, מהמחוקקים הבולטים בכנסת ה-17, צריך לכאורה להיות מודאג מהמסקנות של מאור, אבל הוא לא מוצא דמיון בינו לבין מושאי המחקר. הוא בטוח שאם נבדוק את המקרים האישיים של המחוקקים הטובים שנפלטו "נגלה סיבות פוליטיות פנימיות במפלגות שלהם או שהמפלגה הצטמקה או שהם סבלו מחוסר חשיפה תקשורתית".



עדיף להשקיע בתקשורת. תוצאות עבודתה של מאור מחזקות את ממצאי עבודת הדוקטורט של הד"ר תמיר שפר מ-2000. שפר בדק את הפעילות הפרלמנטרית וההופעות בתקשורת של חברי הכנסת ה-14 (1996-1999). מסקנתו היתה שמידת הפעילות של הח"כים לא משפיעה על בחירתם מחדש. למידת החשיפה בתקשורת ולאיכותה יש לעומת זאת השפעה גדולה על סיכויי הבחירה מחדש של הח"כ ועל סיכוייו להשתלב בהנהגת המדינה.



הממשלה נרדמה. אם בכנסת הראשונה רק 2% מהחקיקה היתה ביוזמת הח"כים, הרי בשנים האחרונות כ-50% מהחקיקה היא כזו. בניגוד לדעה הרווחת, מאור לא סבורה שחקיקה פרטית פופוליסטית ומזיקה. היא מגיעה בעבודתה למסקנה שהחקיקה הפרטית עיצבה את הזכויות החברתיות ב-20 השנים האחרונות בעוד "הממשלה נרדמה בשמירה".



מאור מתכוונת, בין השאר, לחוק שכר מינימום, חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, חוק החינוך המיוחד, החוק למניעת אלימות במשפחה וחוק משפחות חד-הוריות. את כל החוקים האלה יזמו ח"כים, לעתים למרות התנגדות הממשלה.