דו"ח המבקר חושף: התקשורת מתקדמת מהר - המשרד זז לאט

שוק התקשורת והטכנולוגיות הקשורות בו מתקדם מהר, הרבה יותר מהר מהמשרד המופקד על התחום. זו המסקנה העיקרית העולה מדו"ח מבקר המדינה לגבי משרד התקשורת, שלגביו מועלות טענות של "גרירת רגליים".



בדו"ח מבקר המדינה נכתב כי "התמודדות המשרד עם הסרת חסמי כניסה הפוגעים בתחרות בענף, ומכאן ברווחת הציבור, לא היתה תמיד נמרצת ויעילה". עוד מפרט הדו"ח שבכמה מקרים "התיקון לחוק שעסק לראשונה בתוכנית ניידות המספרים נחקק כבר ב-2000, אך זו החלה לפעול רק ב-1.12.07.­ דהיינו יותר משבע שנים לאחר מכן. תיקון חוק מ-2005 קבע כי התוכנית תופעל עד ליום 1.9.06, אך בשל עיכובים שונים נדחתה הפעלתה במשך 15 חודשים, בניגוד לחוק".



המבקר מסייג את דבריו בכך שייתכן שחלק מהאשמה היא על המפעילות הסלולריות וחברות הטלפוניה, אבל מדגיש: "אין ספק שהתנהגות הרגולטור הממלא תפקיד מרכזי באסדרת הענף לא היתה מיטבית". עוד בהקשר של תוכנית הניידות נוגע המבקר בסוגיה שנכתב עליה גם ב-TheMarker ­נחיצות הפעלתה של מסלקת מספרים מרכזית לתוכנית הניידות. הדבר לא קרה בפועל, בגלל עמדת הממונה להגבלים עסקיים.



המבקר מעלה טענות נוספות על קבלת החלטות איטית גם בתחום הכנסת שחקנים מתחרים בשוק הטלפוניה הנייחת בטכנולוגיה מבוססת אינטרנט בפס רחב (VOB). משרד התקשורת החל לטפל בהנפקת הרישיונות ב-2004, אך רק בספטמבר 2007 הוענק הרישיון הראשון לחברת 012 סמייל. "משרד מבקר המדינה העלה שהמשרד התנהל באטיות רבה, דבר שפגע ברווחת הצרכנים", לשון הדו"ח.



טענה דומה על התנהלות אטית והכנסת מתחרים לשוק מעלה הדו"ח כלפי שתי רפורמות שהמשרד מעוניין לקדם. הראשונה היא רפורמת ה-WiMax לגלישה אלחוטית רחבת פס בכל מקום, שהמשרד טרם פירסם מסמך מדיניות בגינה. הרפורמה השנייה היא בנוגע להכנסת מפעיל סלולרי ווירטואלי (ה-MVNO) שמאפשר הגברת התחרות בשוק הסלולרי. על רפורמה זו הוחלט עוד בתקציב 2007 ואף בהחלטת ממשלה נוספת, אך בפועל הרפורמה לא התקדמה כלל.



המבקר קובע כי "עד פברואר 2008 (מועד עריכת הדו"ח - גם לאחריו לא הושגה התקדמות, א"ז) לא קבע המשרד מדיניות בנושא MVNO, ומטבע הדברים עד למועד זה לא ניתנו רישיונות למפעילים חדשים. במצב זה לא מושג השיפור בתחרות", נכתב.



תחת הכותרת של גרירת רגליים דן הדו"ח גם במינוי יו"ר למועצה לשידורי הכבלים והלוויין. מדובר בגוף ציבורי חשוב תחת משרד התקשורת, שמפקח על התכנים והפקות המקור של חברות הטלוויזיה הרב-ערוצית בישראל. לפי המבקר, "עם פרישתו של יו"ר המועצה לשידורי כבלים ולוויין בינואר 2007 היה צריך שר התקשורת, אריאל אטיאס, למנות ועדה לאיתור מועמדים שתמליץ על יו"ר למועצה. עד נובמבר 2007 לא מונתה ועדה כאמור". רק בתחילת מאי נבחר לתפקיד ניצן חן.



המבקר בוחר לגעת בעוד נקודה משמעותית בשוק התקשורת: הקמת רשות ישראלית לתקשורת, שתשמש גוף הסדרה חיצוני למשרד התקשורת בדומה למודל ברוב מדינות המערב. "נחיצות הקמתה של רשות לתקשורת נקבעה בידי כמה ועדות מקצועיות, אושרה ארבע פעמים בהחלטות ממשלה ואף הבשילה לכדי טיוטת הצעת חוק. אף על פי שחלפו 11 שנים מיום שהתחיל התהליך ועד למועד הביקורת, לא הוחל בצעדים מעשיים להקמת הרשות", קבע המבקר. בראיון ל-TheMarker הביע השר אטיאס התנגדות להקמת רשות כזאת.



מבקר המדינה חוזר לדון בדו"ח בסוגיה שהוא חשף במארס 2006 באשר לאגרת תדרים של חברת פרטנר. כבר אז דיווח המבקר כי חברת פרטנר פועלת שלא כחוק, מכיוון שהיא משתמשת בשטח ישראל בתדרים שהוקצו לרשות הפלשתינית. כתוצאה מכך נוצר לה יתרון תחרותי מול חברות סלולריות אחרות, והמדינה מפסידה אגרת תדרים בשווי 35 מיליון שקל.



המבקר כותב: "יש לראות בחומרה שעד דצמבר 2007 לא פנה המשרד לחברת פרטנר בדרישה לתשלום דמי האגרות שניצלה, לטענתה באישור, בסך של כ-35 מיליון שקל, וגם לא נקט הליכי אכיפה בגין שימוש לא מאושר בתדרים".



הדו"ח מצביע על כך שעד היום לא ברור מי התיר לחברת פרטנר להשתמש בתחום תדרים שהוקצה לרשות הפלשתינית: "מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה שגם במועד סיום הביקורת אין בידי המשרד את מלוא המידע על משאב לאומי יקר שהוא מופקד על הקצאתו". באותה הזדמנות המבקר חושף אי סדרים כללים באשר לניהול התדר בישראל, כאשר "אין בידי המשרד תמונת מיפוי תדרים". יש לציין שמשרת סמנכ"ל תחום הספקטרום מאוישת במשרד כבר כמה חודשים במינוי זמני, והליך החיפוש למינוי קבוע נמשך.