חריגות עלויות השכר ששולמו לקצינים הפורשים בתקופות החופשה הסתכמו בכ-9 מיליון שקל

תנאי הפרישה שלהם זוכים קצינים בכירים הפורשים משירות הקבע בצה"ל נחשפו בעבר במספר רב של תחקירים ב-TheMarker. דו"ח המבקר הנוכחי, שבדק את תנאי הפרישה של 92 קצינים מדרגת אלוף-משנה ומעלה שפרשו מצה"ל בין 2002-2006, מאשר את הממצאים של אותם תחקירים.



בבדיקה נכללו כל הקצינים מדרגת תת-אלוף ומעלה שפרשו באותן השנים, ו-15 קצינים בדרגת אלוף משנה שהיו בלימודים במימון צה"ל לקראת פרישתם. המבקר מציין בחומרה כי מתוך 93 תיקים אישיים של קצינים שפרשו מצה"ל ב-2006-2007 התקבלו במשרד המבקר רק 39 תיקים, שהתייחסו בכלל לקצינים שפרשו עד 2006.



גם בתיקים שהתקבלו במשרד המבקר לא נמצא תיעוד הכרחי לאופן קבלת ההחלטות, שעלו למשלם המסים כסף רב. במקרים רבים לא נמצאו נימוקים להחלטה או שהתברר כי ההחלטה התקבלה בידי גורם שלא היה מוסמך לקבלה. למרות הנתונים החסרים, פירסם המבקר מסמך נדיר בחומרתו, הממחיש עד כמה תלושי השכר בצה"ל, ובמיוחד אלה שמקבלים בכיריו ערב פרישתם, תלושים מהמציאות.



חופשות חריגות בשכר



לפי חישוב שערך משרד מבקר המדינה, עלויות השכר (ללא הוצאות נלוות), ששולמו לקצינים הפורשים שנבדקו (בדרגת אל"מ, תא"ל ואלוף) במהלך תקופות החופשה החריגות, הסתכמו בכ-9 מיליון שקל.
בין המאושרים היו ארבעה קצינים, שאגף משאבי אנוש בראשות האלוף אלעזר שטרן אישר להם לצאת לפני פרישתם לקורסים מקצועיים בתחומים שאינם קשורים לשירותם הצבאי במימון מלא של צה"ל. בנוסף, שולמה להם בתקופת לימודיהם משכורת מלאה, כולל תנאים נלווים. המבקר בדק את עלות ההטבות החריגות, ומצא שהסתכמו בעשרות אלפי שקלים לקצין - אף שהקצינים לא היו זכאים להן.



חלק מהקצינים הבכירים שפרשו בתקופה הנבדקת קיבלו חופשות בשכר מסוגים שונים, שלא נקבעו בהוראות צה"ל. למשל נספחי צה"ל בחו"ל, שסיימו את תפקידם ועמדו לפרוש מצה"ל, קיבלו חופשות מיוחדות שאורכן עד חודשיים לפני שהחלה חופשת הפרישה הרישמית שלהם. קצינים אחרים קיבלו חופשה, שנמשכה לעתים חודשים, לצורך "המתנה לסבב תפקידים" או "התמודדות על תפקידים". לאחר שלא זכו בתפקיד פרשו מצה"ל עם תנאי פרישה מלאים, הכוללים גם את תקופת ההמתנה שלהם. קצינים אלה החלו למעשה את החופשה הרשמית בתשלום רק ביום שבו החליטו סופית על שחרורם.



על פי הנהלים בצה"ל, חופשת הפרישה מהשירות ניתנת בתשלום מלא במשך תקופה הנקבעת לפי דרגת השחרור. תא"ל הפורש לפני גיל 45 זכאי לחופשה בתשלום של חמישה חודשים, תא"ל הפורש לאחר גיל 45 זכאי לחופשה בת שבעה חודשים ואלופים הפורשים מצה"ל לאחר גיל 45 זכאים לחופשה בתשלום בת תשעה חודשים.



ואולם בצה"ל התייחסו לנהלים באופן גמיש. מנתוני מחלקת הסגל בצה"ל שנמסרו למבקר עולה כי בתקופה הנבדקת שהו בצה"ל 22 קצינים בדרגות תא"ל ואלוף ללא תפקיד. הקצינים נשארו בצבא במשך 15 יום עד חמישה חודשים לאחר שסיימו למלא את תפקידם האחרון. במשך אותה תקופה נהנו משכר מלא ומתנאים נלווים. באחד המקרים נמצא קצין בדרגת תא"ל שניהל משא ומתן על התפקיד הבא שלו מחוץ לצה"ל, בעודו מקבל שכר מלא ורק לאחר שסיים את המו"מ התפנה לצאת לחופשת פרישה.



בצה"ל טענו בתגובה כי מדובר במקרים חריגים של קצינים שהיו בשלבי ביניים של התמודדות על תפקיד חדש או בביצוע משימות, שלא נמצאה דרך להגדיר אותן במערכת הממוחשבת. בביקורת לא נמצאו מסמכים כלשהם שיוכלו להעיד על הנימוקים להחלטות באותם המקרים.



משפרים את התנאים המשופרים



בצה"ל נמצאה דרך מקורית לשפר את תנאי הפרישה המשופרים ממילא של הבכירים. בנוהלי אגף משאבי אנוש נקבע כי לפורשים הבכירים מגיע "סל פרישה" בנוסף לחופשות הארוכות בתשלום. סל הפרישה נועד להכשיר המשוחררים לחיים האזרחיים, ולצורך זה מוקצים כ-10,000 שקל לקצין.



בין מרכיבי סל הפרישה הניתן לקצינים הבכירים ­שמרביתם צונחים לתפקידים אזרחיים בכירים לאחר פרישתם, ­מופיעים הסעיפים "אימון אישי לקראת ראיון עבודה" ו"ייעוץ משפטי וחשבונאי במהלך תקופת הפרישה".



בשליש מהמקרים שבדק מצא המבקר כי לפורשים ניתן סל פרישה בסכום העולה על הסכום המקסימלי המותר. בחלק מהמקרים נמצא כי מדובר בסכום הגדול ביותר מפי שניים מהתקרה המותרת. על פי ממצאי המבקר מדובר בעשרות עד מאות אלפי שקלים לקצין. המבקר ציין כי לא מצא כל אישור למתן החריגות וגם לא מסמכים שילמדו על הנימוקים למתן החריגות.



סיירת אקדמיה



הנוהל הצה"לי מתיר מימון מלא של לימודים לתואר ראשון לפני הפרישה מצה"ל, לקצינים מדרגת אל"מ שלא הספיקו לרכוש השכלה אקדמית בעת שירותם. בנוסף, תוכניות השירות בקבע כוללות לימודים אקדמיים בשלבים מוקדמים יותר של השירות. ואולם בצה"ל, כך על פי בדיקת המבקר, לא התעסקו בפרטים הקטנים והשתמשו בנוהל כדי לאשר לפורשים מימון מלא של לימודים לתארים מתקדמים לפני פרישה, ובמקצועות שאין בהם כל תועלת לצה"ל.



בביקורת עלה כי צה"ל אישר ל-21 קצינים בכירים לימודים לתואר שני, ולקצין אחד לימודים לתואר שלישי בתקופת קדם-פרישה. הלימודים נעשו במסגרת חופשות ייעודיות בשכר מלא, שנמשכו 4-14 חודשים. לפי דו"ח המבקר, הדבר בוצע בהתבסס על פקודת מטכ"ל שאינה עוסקת מפורשות באישור לימודים לתואר שני ושלישי לקצינים העומדים לפני פרישה.



בניסיון לבדוק מי אישר את החריגה מהנהלים, קיבלו אנשי המבקר תגובה מצה"ל שלפיה הבקשות הובאו באופן מפורט לאישור הרמטכ"ל (שהיה בתקופה הנדונה דן חלוץ), אך פרט לארבעה מקרים לא נמצאו מסמכים המאשרים זאת או מסמכים הכוללים נימוקים לאישור הלימודים.



המבקר קבע כי לנוכח היקף התופעה אי אפשר לראות בה חריגה מנהלים במקרים בודדים, וכי מדובר בשיטה שאיפשרה "מתן הטבות למספר לא מבוטל של קצינים בכירים שעמדו לפני פרישה מצה"ל ויציאה לקצבה, על חשבון הקופה הציבורית; ההטבות הללו הסתכמו בעשרות ואף מאות אלפי שקלים לקצין".