מבקר המדינה: האשמים בכשלון תוכנית שיקום הצפון - משרדי ראש הממשלה אולמרט והמשנה דאז פרס

בעקבות הנזקים שנגרמו לצפון במלחמת לבנון השנייה - קיבלה הממשלה כמה החלטות שהציבו את חיזוק ופיתוח חיפה והצפון בראש סדר העדיפויות. לפני הציבור הוצגה תוכנית סיוע בהיקף של כ-4 מיליארד שקל, שעוררה ציפיות רבות -­ בעיקר בקרב תושבי האזור. בפועל התוכנית כמעט שלא תרמה דבר לצפון. משרדי הממשלה לא ראו עצמם מחוייבים לתוכנית השיקום, ולא שינו את סדרי העדיפויות שלהם. יתר על כן, לעתים משרדי ממשלה אף העבירו תקציבים שיועדו לחיזוק הצפון לטובת תוכניות אחרות.



מבקר המדינה קובע כי התוכנית לחיזוק הצפון עוררה ציפיות בקרב הציבור וראשי הרשויות בצפון. אלו הופרכו - כאשר התברר כי ההיקף הכולל של תוכנית הסיוע לא היה 4 מיליארד שקל,­ כפי שהוצהר, אלא רק 2.8 מיליארד שקל. זאת, מכיוון ש-1.2 מיליארד שקל היו כספי תרומות מיהדות העולם.



גם מתוך הסכום של 2.8 מיליארד שקל שהקצתה, לכאורה, הממשלה לסיוע - סכום של 1.2 מיליארד שקל כבר יועד לצפון במסגרת התקציב וללא כל קשר למלחמה. כלומר, הממשלה הגדילה את הסיוע לצפון בעקבות המלחמה ב-1.6 מיליארד שקל בלבד - ולא ב-4 מיליארד, כפי שהצהירה.



מבקר המדינה מצא עוד כי בכספי התרומות שהובטחו - 1.2 מיליארד שקל - חלקו גם יישובי עוטף עזה ואשקלון. בנוסף, השתמשו בהם גם לפעילויות כלל ארציות כמו קידום ושיווק התיירות. המבקר קובע כי "הממשלה לא קבעה בתוכנית כי משרדיה יסיטו תקציבים קיימים לטובת הצפון, וחלק מהמשרדים צבו תקציבים קיימים בעקבות קבלת התוכנית והציגו אותם כחלק מהתוכנית". לדעת המבקר, "צביעת התקציבים נותנים תמונה מעוותת של ההיקף התקציבי הכולל של התוכנית".



המבקר מציין כי בכמה מקרים נסמכו החלטות הממשלה ותוכניותיה על כספי תרומות שלא התקבלו בפועל. לדעת המבקר, "הסתמכות הממשלה על קבלת תרומות בנושאים שהוחלט כי יקבלו עדיפות עליונה - בייחוד כאשר מדובר במימון של פעילות חיונית לאוכלוסייה וכאשר הממשלה נמנעת מלהוביל את הפעילות - אינה ראויה. בכך מעבירה הממשלה החלטות ממלכתיות לידיים פרטיות תוך סיכון של פגיעה בשיקולי מדיניות ובסדרי עדיפויות. מאחר שהשגת התרומה תלויה ברצונו של התורם - אין הממשלה יכולה להסתמך על התרומות כעל מקור כספי מובטח למימוש התוכנית".



"למשרד המשנה לראש הממשלה או לכל גורם ממשלתי אחר אין מידע על ההיקף הכולל של התרומות שהתקבלו, ולא ידוע להם לאן הועברו התרומות, שנהתקבלו מרחבי העולם בעקבות המלחמה. אין בידי אגף תקציבים מתודולוגיה לרישום התרומות בתקציב המדינה".



לדעת המבקר, מן הראוי שהממשלה ובראשה משרד ראש הממשלה ייערכו מחדש מבחינה ארגונית, תקציבית וניהולית לביצוע התוכנית לסיוע לצפון ולחיפה - לרבות קביעת יעדים ברורים ומדדי ביצוע. המבקר קובע כי "שיקום האוכלוסייה באזורים שסבלו וסובלים ממלחמות הוא מבחן חשוב מאוד לממשלה. על הממשלה לפעול כדי שתוכניותיה והחלטותיה לא יהיו בבחינת אות מתה".