טל: מוקדם לדבר על בדיקת כשירות המועמדים לרכישת בנק לאומי

מאת עמית שרביט

"מוקדם מדי לדבר על בדיקת הכשירות של מועמדים פוטנציאליים להגדיל אחזקותיהם בבנק לאומי מעל ל-10% או לגבש גרעין שליטה פוטנציאלי" - כך אמר המפקח על הבנקים בבנק ישראל, יצחק טל, בכנס של מי"ל, (המרכז הישראלי לניהול), על הפרטות בנקים; לדבריו, "בסיטואציה שנוצרה האלטרנטיווה המועדפת היא מכירת הבנק בשוק ההון, ואנו מברכים על החלטת שר האוצר, סילבן שלום, לבצע זאת".

עם זאת, אמר טל, ההחלטה לא מגדירה באופן מלא את האלטרנטיווה. כלומר, האם זו תתבצע לפי החלופה של וועדת גל, כמה זמן יארך התהליך והאם מדובר ביצירת גרעין שליטה. ועדת גל, שבחנה את החלופות להפרטת לאומי, כאפשרות השנייה. בתשובה לשאלה מדוע זו החלופה השנייה לפי דו"ח גל, אמר טל כי אלו היו גם המלצות הפיקוח בעבר.

הבנקים העיקריים שנותרו בשליטת הממשלה, לאומי ודיסקונט , מהווים כ-43% מכלל מערכת הבנקאות. הממשלה מחזיקה בכ-36% ממניות לאומי ובכ-60% ממניות דיסקונט. בין בעלי המניות בבנק נמנים חברת הביטוח מגדל (9.6%), שלמה אליהו (9.04%) ואוצר ההתיישבות היהודית (5.01%).

טל אומר כי החלופה של פיזור המניות בבורסה בתל אביב לא ריאלית בישראל, מאחר שאין בשוק ההון מסורת של שליטת תאגידים. עוד אמר כי החוק בישראל אינו תומך במצב שבו אין גרעין שליטה ולרשויות הפיקוח אין אפשרות לזהות גורמים שמחזיקים פחות מ-5%. כן אמר כי אין מספיק כלים למנוע מגורמים לא רצויים לחבור יחד ולשלוט בבנק.

לדבריו, אין לפיקוח מידע לגבי הגורמים שמחזיקים בכ-5%-10% ממניות הבנק, מעבר לעובדה שהם בעלי עניין. טל לא התייחס בדבריו לשאלה האם חברת ביטוח יכולה לשלוט בבנק, אך אמר כי חברה ריאלית, דוגמת חברת ביטוח, לא יכולה להחזיק ביותר מ-25% מגרעין שליטה בבנק וגוף מוסדי לא יכול להחזיק ביותר מ-15%.

יו"ר אגוד, זאב אבלס, ומי ששימש כמפקח לפני טל, אמר כי בתנאים מסוימים יש להקל את תנאי האישור לגורמי שליטה פוטנציאליים. לדבריו, כיום יש להוכיח עושר פיננסי לגרעין שליטה בלאומי בהיקף של כ-1.5 מיליארד דולר - תנאי שמגביר את שליטת כמה גורמים במשק. אבלס אמר שיש לאפשר לגופים מוסדיים להגדיל אחזקותיהם בגרעין שליטה עתידי. "יש לבחון מחדש את הפרמטרים לגבי היקף ההון הנדרש מגרעין השליטה בבנקים, ולתת יותר משקל לסוג העסקים וליושרם של בעלי השליטה באותם עסקים".

הממונה על ההגבלים העסקיים, דרור שטרום, אמר כי במצב שבו יש תחומים שנשלטים על ידי שני הבנקים הגדולים, "הם מעורבים בכל מתן אשראי ללווים הגדולים במשק. המירווחים הנמוכים באשראי שהם נותנים באים על חשבון עסקים בינוניים ומשקי הבית".

שטרום אמר כי לא ייתכן שיש בנק אחד המשמש כמלווה לשני המתחרים בתחום התקשורת. "הוא מכתיב להם מה יהיה התקבול המינימלי למנוי והוא אחראי להזרמת אשראי". לדבריו, נשייה צולבת היא מצב בעייתי, שמפריע לתחרות, גם אם לא נעשה בזדון.