15 חזקות וכל היתר

מתיבות הדואר, לוחות המודעות, קירות האוטובוסים ומכל מקום ציבורי מביטים אלינו מועמדים לבחירות המקומיות, כאשר הם מבטיחים "סדר יום חדש" אותו הם עומדים לקדם אם וכאשר ייבחרו.

לו היינו עוצמים את עינינו ומתעוררים בעוד ארבע שנים היינו מגלים כי דבר מהותי לא השתנה. זו תהיה תמונת המצב ברוב הרשויות המקומיות, למעט חריגים בודדים לטובה ולרעה. בישראל קיימות כמה ערים חזקות (פורום ה-15) המתנהלות היטב, ויש ברשותן משאבים מספיקים או מתאימים לניהול עיר מודרנית הקשובה לצורכי האזרחים ושואפת לספק שירותים בהתאם, כאשר רוב הרשויות האחרות נאבקות על תקציבים ומנסות לשרוד או לפחות לא להידרדר. נראה כי רשויות המבוססות על אוכלוסייה חזקה מצליחות לעמוד במשימה ואילו האחרות פשוט מנסות "לצוף".

ואולם, מבט יותר עמוק יצביע גם על תופעה אחרת: רשויות אשר בראשן עומדים עסקנים טיפוסיים, שצמחו מקבלני קולות ו"מקורבים" למרכזי המפלגות, הן אלה שבדרך כלל אינן מתקדמות ואף נסוגות למרות מענקי האיזון הממשלתיים. ברשויות מסוג זה תרבות העסקנות הנמוכה של "סדר לי ואסדר לך", של העדפת מקורבים, קשרים ולא כישורים, מתפשטת כמו אש בשדה קוצים גם בנבחרי הציבור במועצת הרשות, גם בפקידות המקצועית ולבסוף גם בחלק מתושבי הרשות. אלה הן ערים הרוסות שחלקן הגיע לכדי פשיטת רגל, כפי שהתרחש בלוד. תופעה זו אינה אופיינית רק לישראל. היא קיימת באיטליה, בארה"ב ובחלק גדול מהעולם המתפתח והשלישי.

ראשי השלטון המקומי, ראשי הרשויות ואפילו משרד הפנים מאשימים באופן עקבי את האוצר, אך האשמה אינה שם. האשמה טמונה, בין השאר, בעובדה כי אנשים טובים הבינו כי אין טעם להיות בתפקיד ראש רשות הנשלטת על ידי עבריינים ועסקנים. כך, לתושבים אין ברירה אלא לבחור את הרע במיעוטו.

ואולם, את האשם העיקרי יש לתלות במערכת הפוליטית ובנבחרי הציבור, שלמרות התיקון הרחב לחוק השלטון המקומי שעבר באחרונה בכנסת, מעדיפים להותיר במשרדיהם את רוב הסמכויות והמשאבים לניהול הרשויות. הם יודעים היטב מה שכל פוליטיקאי מתחיל יודע: שם נמצאים קולות הבוחרים הפוטנציאליים. רק שליטה במשאבים, אישורים, תקנות, נהלים ומינויים תאפשר להם להשפיע על קהל בוחרים זה.

על הממשלה והכנסת לרכז מאמץ אסטרטגי והיסטורי שיבחון לעומק את היחסים בין הממשל המרכזי לרשויות המקומיות, ובכך להטמיע בתהליך ארוך את השינוי המהותי ברמת הביצוע של הרשויות המקומיות.

הכותב הוא מנכ"ל להב - לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל