לגידול הניכר בתשלומי העברה בשנים האחרונות חבר השנה גידול ניכר בהוצאה הציבורית השוטפת (אזרחית ובטיחונית); העלייה בשני תחומים אלה תקשה בשנים הקרובות על חזרת המשק לתוואי של גירעון פוחת - כך אמר אתמול סגן מנהל מחלקת המחקר בבנק ישראל, ד"ר מישל סטרבצ'ינסקי, בכנס המשק והביטחון הלאומי, שנערך בהרצליה.
לדבריו, בעוד ב-2000 עלתה ההוצאה הציבורית הריאלית בכ-4%, השנה היא תעלה ב-7%-6% תוך עלייה בגירעון הממשלתי ליותר מ-3% תוצר. גם ב-2002 הגירעון הממשלתי צפוי להיות גבוה מ-3% תוצר. לדעת סטרבצ'ינסקי, חזרה לתוואי הגירעון הפוחת, עליו החליטה הממשלה, ידרוש מאמץ פיסקלי ויתבטא בהאטה בקצב הגידול של ההוצאה השוטפת. כדי למנוע את הצורך בריסון חריף בשנה אחת, על הממשלה לאמץ מסגרת רב-שנתית להפעלת התקציב. מסגרת כזו תאפשר בעתיד להפחית את נטל המס ותאפשר לקבוע את הרכב מצרפי התקציב, במגמה התומכת בצמיחה בת קיימא תוך הגדלה משמעותית בהשקעות בתשתית והפחתת הגירעון.
לפי חישובי מחלקת המחקר, ניתן יהיה לאמץ הרכב תומך צמיחה אם יואט הגידול בהוצאה השוטפת ל-2% ב-2003, ול-3.5% ב-2004 וב-2005. זאת במקביל להגדלה משמעותית בהוצאות לתשתית, ירידה בנטל המס ב-1% תוצר ב-2003, ועמידה בתוואי הגירעון שהממשלה קבעה עד 2005. אימוץ אסטרטגיה זו יאפשר תוספת תוצר בת 2% עד 2005.
סטרבצ'ינסקי ציין כי בשנתיים האחרונות השינויים העיקריים במדיניות הפיסקלית נבעו מאירועים שלא תוכננו בבסיס התקציב. הקטנת הגירעון ב-2000 נבעה מהגדלה לא צפויה בהכנסות ממסים, עקב הצמיחה המהירה. בגין הצמיחה נרשמה זחילת שכר למדרגות מס גבוהות יותר, תוך עלייה בנטל המס. השנה העלייה בגירעון נובעת מהעלייה בהוצאה הביטחונית, עלייה ריאלית בלתי צפויה בהוצאות השכר, ומהירידה בהכנסות ממסים בשל המיתון. לדבריו, גם ב-2002 צפוי גירעון גבוה מהיעד, עקב תחזית לצמיחה נמוכה מזו שבבסיס התקציב.
מחלקת המחקר בבנק ישראל: המשק יתקשה לחזור לתוואי הגירעון הפוחת בשנים הקרובות
הארץ
7.11.2001 / 9:30