המלצות ועדת מיסוי הנדל"ן בתוקף מאתמול - בכפוף לאישורן

מאת זיו מאור

אם יתקבלו, יחולו כל המלצות ועדת רבינוביץ לרפורמה במערכת מיסוי המקרקעין בישראל, על כל העסקות שיבוצעו במשק החל מהיום - כך אמר אתמול שר האוצר, סילבן שלום, עם קבלת הדו"ח מחברי הוועדה.

המטרה של החלטה זו היא למנוע - כפי שקרה לאחר קבלת המלצות של ועדות שונות בעבר - קיפאון ובלבול במשק, הנובע מכך שאנשים ממתינים עד ליישום ההמלצות. באופן זה ההתחייבות של השר יכולה לאפשר לאנשים להמשיך ולבצע עסקות מבלי לחשוש שהם יפסידו הטבות מס עתידיות.

ועדת רבינוביץ היא ועדה ציבורית שכללה נציגים של השוק הפרטי ונציגי משרדי הממשלה. היא קיימה יותר מ-50 פגישות במשך 60 יום והיא ממליצה על שורה של צעדים, בעיקר הפחתות מס, שנועדו לתקן עיוותי מס בענף הנדל"ן וכן לסייע ליציאתו מהמיתון.

מרבית ההמלצות יתקבלו כהוראת שעה לתקופה של שנתיים, עד סוף 2003. בין ההמלצות הבולטות - הוזלת מס רכישה על רכישת דירות. מדובר במס מדורג, כאשר המדרגה הראשונה, בשיעור 0.5% היא על 450 אלף השקלים הראשונים, 3.5% על הסכום שבין 450 ל-706 אלף שקל ועל יתרת הסכום מוטל מס של 5%.

על פי ההמלצות, זכאים ייהנו מפטור מהמדרגה הנמוכה של המס בגובה של 0.5%. כלומר, הנחה של כ-500 דולר ממחיר הדירה. כלל הציבור ייהנה מהפחתה של מדרגת המס הגבוהה מ-5% ל-4.5%.

הוועדה ממליצה גם על הפחתה משמעותית בתשלום מס שבח, המבטא את העלייה בערך הקרקע מיום הרכישה ועד יום המכירה של קרקע. המס יעמוד לפי ההמלצות על 25%, לעומת מס שמגיע עד 50%. ההסדר יופעל כך שהשבח שנצבר עד כה יהיה חייב במס לפי האחוזים המקובלים כיום (עד 50%) והשבח החדש ימוסה לפי 25%. על סכום המס הכולל עד סוף 2002, תינתן הנחה של 20% וב-10% - 2003.

המלצות נוספות נוגעות להקלות לחברות המשכירות דירות, למבצעי עסקות קומבינציה (מתן אחוזים מהפרויקט במקום תשלום על הקרקע), עידוד עסקות פינוי בינוי, עידוד הפרדות בין בעלי בתים לדיירים בדמי מפתח ושחלוף - אפשרות להחלפת נכס בנכס דומה, במיסוי מופחת.

לפי נתוני הוועדה, העלות ברוטו של יישום ההמלצות, לפני הגמישות הנובעת משינוי הפעילות, היא 650 מיליון שקל. כלומר, זו העלות אם לא יהיו לשינויים כל השפעות על היקף העסקות במשק. מכיוון שמרבית ההמלצות הן הוראת שעה לתקופה של שנתיים וחודשיים (מאתמול ועד סוף 2003 כאשר ההטבות יצומצמו בסוף 2002), מאמינים בוועדה כי אימוץ הדו"ח יביא לגידול ניכר בעסקות.

עם זאת, על פי ההערכה שמסר רבינוביץ לשר, יישום ההמלצות יעלה לקופת המדינה כ-200 מיליון שקל ב-2002. העלות תלויה בהיקפי העסקות ולפי הערכת חברים שונים בוועדה היא תהיה נמוכה יותר ואולי אפילו שלילית. כלומר, ייתכן שהגידול בהכנסות בשל הפעלת הרפורמה, ייגבר על העלות.

ההערכה של חברי הוועדה מבוססת על גידול במכירת דירות בהיקף של 3,000 יחידות. גידול של 4,000 יחידות יאזן את העלות לחלוטין. מדי שנה נמכרות כ-100 אלף דירות בישראל, כך שמדובר בגידול של 3% או 4%.

הגידול הנדרש הוא סביר, במיוחד בשל העובדה שמבצע המכירות הממשלתי באזורי

העדיפות הלאומית בחודשים האחרונים, מוכיח שמתן הטבות יכול להגדיל את היקף המכירות בעשרות אחוזים.

לא הובאו בחשבון הכנסות נוספות בשל פעילות מוגברת במגזר שאינו למגורים.

שר האוצר לא התייחס במישרין לשאלה איזה חלק מהדו"ח ייושם אם בכלל. עם זאת, הוא אמר כי הוא מודע לצורך להודיע במהירות אם הדו"ח יאומץ בחלקו או במלואו. עוד הוא אמר כי הדו"ח מוכיח כי יש רצון אמיתי להביא למפנה כלכלי במדינה.

מקור באוצר אמר כי להערכתו חלק גדול מההמלצות יאושר. הסיכוי לכך גבוה גם בשל הנציגות של מס הכנסה ומשרד האוצר בוועדה.

תרחישים לגבי עלות הרפורמה

* העלות של יישום ההמלצות ברמת הפעילות הנוכחית - 650 מיליון שקל

* אם יחול גידול שנתי במכירות של 3,000 יחידות דיור - 200 מיליון שקל

* אם יחול במכירות גידול של 4,000 יחידות דיור - 0 שקלים

* אם יחול גידול של יותר מ-4,000 יחידות דיור במכירות - תוספת הכנסה לקופת המדינה