>> המצב הכלכלי הקשה יפגע בקרוב בתושבי המדינה בשל ההרעה הצפויה במצבן של הרשויות המקומיות, שהן ספקיות השירותים החיוניים לתושבים. בניגוד למשרדי הממשלה, שתקציבם מובטח ויציב, הרשויות המקומיות מחויבות לפעול על פי חוק, אף שאין חוק שמבטיח את יציבותן הכלכלית בעת משבר.
מחנק האשראי, יחד עם ההרעה במצב הכלכלי עקב המיתון, יגרמו לירידה חדה בתזרים המזומנים של הרשויות המקומיות. המקורות של הרשויות הם בעיקר הכנסות עצמיות שמבוססות על גביית ארנונה, מים, ביוב ושירותים שונים. בנוסף, מקבלות חלק מהרשויות מענקי איזון ממשרד הפנים ויש שנוטלות הלוואות לאיזון ממערכת הבנקאות בנוסף לאשראי השוטף.
בכל המקורות האלה צפויה בעיה ב-2009: יכולת התושבים והעסקים לשלם ארנונה תקטן וכבר יש סימנים לכך בכמה רשויות. הגידול באבטלה והמיתון משפיעים על התושבים ובעלי העסקים שמתקשים לשלם את החשבונות ונוטים להציב את התשלום לרשות המקומית בעדיפות האחרונה.
הכנסות הרשויות משירותים שונים כגון פעילות תרבות, ספורט, פרסום, ביטחון ודמי חנייה יצטמצמו. הירידה בהכנסות תהיה דרמטית וגביית החובות תיתקל בקשיים. מנגד, המנגנון העירוני יישאר בשל הקושי לפטר עובדים שמשתכרים שכר נמוך. המבנים, הציוד והוצאות האחזקה ייוותרו אף שהיקף הפעילות יקטן בשל קושי של רשויות לממש או להשכיר נכסים. בגלל קושי מובנה של הרשויות להתייעל הן יתקשו לעצור את הגידול בגירעון.
גובה מענקי האיזון לא ברור והחשש הוא שיקצצו ב-8% לפחות. אין כל ודאות מה יהיה גובה המענקים המיוחדים משום שאין באופק תקציב מדינה ל-2009. גם מערכת הבנקאות הקשיחה את התנאים למתן הלוואות והרשויות אינן יוצאות מן הכלל. חלק מהרשויות יקרסו בתוך חודשים. מועצות הרשויות לא יאפשרו להעלות ארנונה באופן חריג ולהכביד דווקא בעת הזו.
כדי למנוע מצב של כאוס בשלטון המקומי שיביא גם לפגיעה ב-100 אלף עובדי הרשויות יש להיערך מיידית. הנה הצעה לתוכנית שהיא "רשת ביטחון לרשויות":
1. העמדת אשראי ממשלתי לרשויות שאינן יכולות לגייס כספים ממערכת הבנקאות.
2. מתן גמישות בנושאי פיטורים וצמצומים בתיאום עם ההסתדרות, והגדלת מרחב התמרון בהוצאת עובדים לחופשות והשתלמויות.
3. מתן שיפוי מיידי ומלא לרשויות שהחלו ליישם את חוק תאגידי המים והביוב כמקדמה על חשבון התשלום בגין הנכסים שהרשויות העבירו לתאגידים.
4. אישור של מסלול מקוצר לייקור ארנונה בהוראת שנה ולתקופה מוגבלת, שלאחריה יחזור התעריף לשיעור הנוכחי.
5. מתן אישור גורף לרשויות להשכרה מלאה או חלקית של מבנים לתקופות של עד חמש שנים למגזר הפרטי.
6. העברת חלק מהתוכניות הממשלתיות לביצוע של הרשויות המקומיות, שהוכיחו יכולת ביצוע טובה יותר מהמגזר הממשלתי.
7. הגברת שיתוף פעולה בין רשויות שכנות כדי להגדיל חיסכון באמצעות יצירת יתרון לגודל.
8. מתן אפשרות לרשויות לפטור חלקי מארנונה לעסקים ומפעלים גדולים שיגדילו שטחים בתקופה נתונה ויעסיקו יותר עובדים.
9. הקדמת רפורמות המתוכננות בחינוך, משום שהחינוך עתיר בעבודה ונמצא בחלקו בשליטת הרשויות המקומיות וקרוב ללבן.
הכותב הוא ראש עיריית מעלות-תרשיחא
דרושה רשת ביטחון לרשויות המקומיות
שלמה בוחבוט
25.12.2008 / 7:12