תת-הגבייה של מסים ב-2009 וב-2010 תסתכם ב-80 מיליארד שקל; ההתאוששות בגביית המסים תחל לאחר התאוששות המשק מהמשבר הכלכלי, ב-2011 - אלה הן שתיים מהנחות העבודה היסודיות החשובות ביותר של האוצר המונחות בבסיס בניית תקציב המדינה החדש ל-2009 ול-2010.
צמרת האוצר, כולל שר האוצר החדש יובל שטייניץ, לא יצאה לחופשה בפסח - זאת עקב ההכרח לגבש את תקציב המדינה ל-2009-2010 בהקדם ולהציגו לראש הממשלה ולשר האוצר עד סוף מאי. בחול המועד צפויה לצמרת האגפים הכלכליים של המשרד ולדרג הבינוני שורה של ישיבות תקציב מדי יום.
בשבועיים הראשונים של מאי אמורה מליאת הממשלה לדון ביעדי ומספרי התקציב ולאשרם, וכן לאשר את חוק ההסדרים ל-2009 ו-2010. המועד האחרון לאישור התקציב בממשלה הוא 15 ביוני. התקציב המאושר יונח על שולחן הכנסת לא יאוחר מ-16 ביוני. הכנסת חייבת לאשר את התקציב הדו-שנתי עד 15 ביולי. לפי ההסכם הקואליציוני בין סיעות הליכוד והעבודה, תקציב המדינה יוצג לפני אישורו בממשלה גם בפני ראשי ההסתדרות והתעשיינים, שיחזיקו בזכות וטו על חלק מסעיפיו.
תקציב המדינה ל-2009 ו-2010 יוגש לממשלה בספר אחד, ולא בשני ספרים כפי שהיה מקובל עד כה. הנחת היסוד של האוצר, כפי שנחשפה בישיבות התקציב האחרונות, היא כי בצד ההכנסות ממסים תירשם ב-2009 וב-2010 גבייה נמוכה בכ-40 מיליארד שקל מההערכות הראשונות ומהערכות הגבייה לשנת תקציב רגילה. תת-גבייה חסרת תקדים זו - 80 מיליארד שקל בשנתיים - נובעת רובה ככולה מהמשבר הכלכלי המקומי. ההערכה באוצר היא כי גם אם המשק יתחיל להתאושש מהמשבר ב-2010, מערכת המס תחזור להיקפי הגבייה הקודמים רק ב-2011, שכן מערכות מס מתאוששות באיחור מסוים אחרי התאוששות המשק.
הפתרונות: הנפקת אג"ח וביטול פטורים ממס
רוב הכסף החסר בתקציב הדו-שנתי נובע מגביית המסים הנמוכה, וכן מהוצאות שנוספו לתקציב 2009-2010 בחודשים האחרונים, דוגמת ההסכמים הקואליציוניים ודרישות מערכת הביטחון. הסכום החסר יכוסה על ידי הנפקת אג"חים מאסיווית של הממשלה בעולם ובישראל, כולל הנפקת כספי הערבויות האמריקאיות, בהיקפים חסרי תקדים.
בנוסף, האוצר יגבש בימים הקרובים הצעה לקיצוץ של 8 מיליארד שקל בהוצאות משרדי הממשלה ב-2009 וב-2010. לשם כך נערכו בשבועות האחרונים באוצר סריקות מקיפות של כל סעיפי התקציב. באוצר חוששים כי בשל ההסכם בין שר הביטחון אהוד ברק לראש הממשלה בנימין נתניהו, לא ניתן יהיה לקצץ בתקציב הביטחון - התקציב הגדול ביותר בתקציב המדינה. קיצוצים גדולים צפויים במשרדים החברתיים, בעיקר החינוך והבריאות, שתקציבם הוא 25-30 מיליארד שקל בשנה.
האוצר מצפה לחסוך לפחות 3 מיליארד שקל בתקציב 2009 וסכום דומה בתקציב 2010 על ידי הקפאת השכר בשירות הציבורי וקיצוצו. ואולם לשם כך זקוק האוצר להסכמה של יו"ר ההסתדרות, עופר עיני.
מקור כספי נוסף לתקציב הדו-שנתי שידרוש את אישור ההסתדרות הוא ביטול שורה של פטורים ממסים. סך הפטורים בתקציב 2009 מגיע לסכום שיא של 39.2 מיליארד שקל - כ-25% מסך הכנסות המדינה הצפויות ב-2009. היעד הראשון של האוצר הוא ביטול הפטור ממס על קרנות ההשתלמות, בסך כ-3.7 מיליארד שקל בשנה. בנוסף מעוניין האוצר לבטל את הפטור ממע"מ באילת.
האוצר צופה חור של 80 מיליארד שקל בגביית מסים ב-2010-2009; התאוששות צפויה ב-2001
מאת מוטי בסוק
13.4.2009 / 7:06