הבדווים עוברים על החוק - בחסות המדינה

>> ועדה ממלכתית (ועדת גולדברג) הגישה באחרונה המלצות לפתרון סוגיית השתלטות הבדווים על אדמות הנגב. על בסיסן קיבלה הממשלה החלטה גורפת שלפיה היא רואה בהסדרת ההתיישבות הבדווית בנגב נושא לאומי מהמעלה הראשונה, ופתרונה הוא המפתח גם לנושא ההתיישבות.

עוד החליטה הממשלה, כי גיבוש מדיניות המשלבת טיפול בנושא הקרקע והתכנון שתביא בחשבון את תביעות הבדווים לזכויות בקרקע, יחד עם צורכי המדינה ומשאביה, היא משימה לאומית מיידית. הוועדה קבעה כי התייחסות המדינה לבדווים חייבת להיות כהתייחסותה כלפי שאר אזרחי המדינה. לכך לא קשה להסכים. עוד נקבע כי דין רוב תביעות הבעלות שהוגשו על ידי הבדווים ביחס לקרקע להידחות, היות שדין שטחים אלה להירשם בבעלות המדינה.



מקביעה זו נובעת עמדת הוועדה כי מתן הזכויות לבדווים אינו נובע מכוח דין, אלא מכוח התחשבות המדינה בזיקה ההיסטורית שלהם למדינה ולקרקעות שעליהן הם יושבים. עם זאת, מבנים לא חוקיים יוגדרו על ידי הממשלה כ"אפורים", וכאלה המצויים בתחומה של תוכנית בינוי שבתוקף, יוכשרו אם הם בתחומי יישוב קיים או כזה שיקום בעתיד. כך, גם כפר בלתי מוכר יוכשר אם הוא צמוד ליישוב קיים.



לדברי הוועדה, הממשלה ביקשה רק המלצות לפתרון, ולכן לא ירדה לכל פרט אלא שמה לה למטרה "להתוות מדיניות". כך, "ניערה" למעשה הוועדה מעל גבה את הצורך להמליץ המלצות ממשיות לביצוע והניחה את קבלת ההחלטות לממשלה.



גם אם הגישה שהנחתה את הוועדה מתבססת על הרצון לפתור בכל מחיר את סוגיית התיישבות הבדווים על קרקעות לא להם, אי אפשר שלא להסתייג מהמלצה גורפת זו, במיוחד כשמדובר על מגזר כה מוגדר, שהרי החלטה כזו מכשירה מעשים בלתי חוקיים בעליל. האחריות להתייחסות הזו לקרקעות שעליהן יושבים הבדווים אכן מוטלת על הממשלה, אבל ההכאה על חטא אינה מצדיקה התרת כל רסן.



לטענת יו"ר הוועדה, הסוגיה היא בעיית הנגב כולו ויש בה להפריע להגשמת תוכנית המטרופולין הכוללת של באר שבע. האם אכן הכשרה פורמלית של השתלטויות הבדווים תסייע ותביא גאולה? נראה כי החלטות הממשלה היו שטחיות ונמהרות. תמוה גם מינויו של צוות נוסף שיגיש "מתווה בר יישום". עוד צוות? עוד ועדה? האין זה תפקיד הממשלה ליזום חוק הסדרת יישוב הבדווים בנגב - שיקבע התייחסות ברורה להשתלטות על קרקעות?



למעשה, הוועדה אין ספק שיש לפתור אחת ולתמיד את הסוגיה ולהביא את הבדווים "לשביעות רצון קרקעית" בכל הקשור לבתי מגוריהם. ואולם הכל חייב להיעשות בכפוף לאכיפה גורפת של חוקי המדינה ובשוויון מלא לגבי כל האזרחים.



הכותב הוא יו"ר המכון הישראלי לחקר מדיניות קרקעית ושימושי קרקע