הכל נשאר במשפחה: עובדים במשרדי הממשלה מפקחים על קרובי משפחתם

איפה יכולים עובדים לעבוד עם קרובי משפחתם, לדאוג לקידומם ­וגם להיות אלה שמבקרים את עבודתם? מסתבר שדווקא במשרדי הממשלה. לפי דו"ח מבקר המדינה, עובדים במשרדי הממשלה נהנים מהאפשרות לעבוד בצמוד לקרובי משפחתם המועסקים במשרדים אחרים, גם אם מתוקף תפקידם הם אמורים לבקר או לפקח עליהם. עוד קובע המבקר כי נהלים למניעת ניגודי עניינים והעסקת קרובי משפחה במשרדי הממשלה, פשוט לא קיימים. זאת, אף שהתופעה זכתה לביקורת כבר בדו"ח המבקר ממאי 2007, שם הומלץ להנהיג נהלים ומגבלות שימנעו ניגודי אינטרסים כאלה במשרדי הממשלה.



בדיקת המבקר ב‑2007 מצאה כי עובדים במשרדי ממשלה, בהם גם עובדים בכירים, מוסמכים לפקח על קרובי משפחתם המועסקים במשרד אחר ואף לקבוע את תנאי ההעסקה, השירות והקידום שלהם. למרות החשש הגדול לניגוד עניינים בצמרת השירות הציבורי, גילה המבקר כי עובדים במשרדי הממשלה מעולם לא נדרשו לדווח אם קרובי משפחתם מועסקים במשרדים אחרים, ולכן לא קיים מידע מלא על התופעה. בנוסף, התברר כי בנציבות שירות המדינה, האחראית על כוח האדם בשירות המדינה, אין נוהל שאמור למנוע ניגודי עניינים בין קרובי משפחה המועסקים במשרדי ממשלה.



בשנתיים שחלפו מאז, הספיקה הוועדה לענייני ביקורת המדינה להמליץ כי עובדים בשירות המדינה יחויבו למסור הצהרה על הזיקה שלהם לעובדים אחרים במשרדים ממשלתיים ועל ניגודי עניינים אפשריים בשל כך. בנוסף, קבעה הוועדה כללים שימנעו ניגודי עניינים, בדקה באופן מדגמי את אמיתות הצהרותיהם של העובדים ויזמה הליכים נגד עובדים שהתגלה כי הם מצויים בניגוד עניינים שעליו לא דיווחו. לפי החוק, גם ראש הממשלה לשעבר אהוד אולמרט, שהיה ממונה על נציבות שירות המדינה, היה אמור לדווח למבקר על הטיפול בעניין.



ואולם למרות המלצותיהם של מבקר המדינה והוועדה לביקורת המדינה, דו"ח הביקורת הנוכחי מעלה כי ראש הממשלה לשעבר לא דיווח למבקר על פעולות שבוצעו בתחום, וגם נציבות שירות המדינה לא קבעה חובת דיווח בעניין ולא גיבשה הסדר למניעת ניגודי עניינים הנובעים מקרבה משפחתית בין עובדים במשרדי הממשלה. זאת גם בניגוד להצהרותיו של נציב שירות המדינה שמואל הולנדר בנובמבר 2007, כי יש "ליישם ולהקפיד כמידת האפשר בתחום הזה".



כך לדוגמה, מסופר בדו"ח הנוכחי כי עובדת בכירה באגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה ­ האחראי על בחינת מועמדים לעבודה במשרדי הממשלה, על קידום עובדים ועל מכרזים פומביים להעסקת כוח אדם ­ היתה מצויה בקשרי עבודה הדוקים עם בכיר באגף כוח אדם בכל הנוגע למכרזי כוח האדם במשרד ­כשאותו בכיר היה במקרה בעלה. בנוסף, שימשה אותה עובדת מרכזת ועדה באחד ממכרזי כוח האדם במשרד. בתגובה הודיעה הנציבות למבקר: "אכן עדיף היה אילו העובדת לא טיפלה כלל במכרזים הנוגעים במשרדו של בעלה, ולו מטעמים של מראית עין, משום החשש לניגוד עניינים".



מבקר המדינה טוען כי ביולי 2008 בחנה נציבות שירות המדינה את הסוגיה, ושקלה אפשרות לפרסם הנחיות בעניין, אך הנחיות כאלה עדיין לא קיימות. נציבות שירות המדינה אף פנתה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2008, בטענה כי יש קושי למפות את כל הקשרים המשפחתיים במשרדי הממשלה, כי לא סביר להניח שהנציבות תפקח באופן פרטני על כל העובדים בשירות המדינה וכי יש להעביר את האחריות למשרדי הממשלה. עם זאת, מציין המבקר כי בדצמבר 2007 פירסם נציב שירות המדינה כללים המסייגים העסקה של קרובי משפחה באותו משרד ממשלתי.



מנציבות שירות המדינה נמסר כי "בתקנון שירות המדינה ובכללי האתיקה מפורטים כללים ומופצים רענונים בנושא יישום המלצות המבקר בדבר חובת דיווח של עובדים נעשה בעיקר בקרב העובדים הבכירים. קיימת הקפדה בנושא וכל עובד מחויב למלא שאלון וכמו כן נערכות פעולות פיקוח ובקרה על העובדים הבכירים.



"המלצת המבקר לגבי בקרה ופיקוח על קרובי משפחה בכל שירות המדינה הינה גורפת וקשה מאוד ליישום. קיימת בעייתיות לגבי גופי מטה שכן גופים כאלו קיימים כמעט בכל תחום בשירות המדינה, כך שקשה מאוד להכין רשימה ייעודית של גופים כאלה. בלתי אפשרי שהנציבות תערוך מעקבים ורישומים של כלל בעלי התפקידים בשירות המדינה, מעבר לתפקידים הבכירים. האחריות על מניעת ניגוד עניינים חלה על הנהלת כל משרד ממשלתי.



"בדיקה של עובדי הנציבות עצמה העלתה כי עובדי הנציבות לא נמצאו בניגוד עניינים. עובדי הנציבות מקפידים הקפדה יתרה בכל נגיעה בקירובי משפחה ביחידות אחרות, ובמקרה כזה הטיפול עובר לעובד אחר. הנציבות ממשיכה את עבודת המטה בסוגיות אלו ותשקול את האפשרות להרחיב הוראות מסוימות".