תוכנית "100 הימים" של יובל שטייניץ עבור ממשלת נתניהו - נשארה על הנייר

טוב שליו"ר האופוזיציה יש תוכנית כלכלית מגובשת ערב הבחירות, למקרה שהציבור יבחר בו לראשות הממשלה. למרבה הצער לבנימין נתניהו, כשנבחר בבחירות האחרונות לראשות הממשלה, לא היתה אג'נדה יצוקה בתחום הכלכלי. המציאות, כמו בתחום המדיני, היא שהכתיבה את מהלכיו.



לכן, ערב כניסתו לתפקיד, בחודש פברואר, כשהבין כי חסרה לו תוכנית עבודה וסדרי עדיפויות, ביקש נתניהו מח"כ יובל שטייניץ להקים את "צוות 100 הימים". צוות שהורכב מאנשי ליכוד ומטרתו לנסח לממשלה שבדרך תוכנית עבודה וסדרי עדיפויות לחודשים הראשונים לכהונתה.







המלצות "צוות 100 הימים" הונחו על שולחנו של נתניהו בחודש מארס. הן התמקדו ב-7 נושאים: תקציב המדינה לשנת 2009, מצוקת האשראי במשק, רפורמה לייצוב המשטר בישראל, רפורמה בביטחון האישי ובחינוך, רפורמה במינהל מקרקעי ישראל ובוועדות התכנון וכן המלצות בתחום יחסי ישראל-ארה"ב והמלצות בתחום שנתניהו מכנה "השלום הכלכלי". בנוסף, הניח הצוות המלצות בנושאים: דיאלוג כלכלי-חברתי (היחסים עם ההסתדרות והתעשיינים), שיפור הבטיחות בתעופה, הגנת הסביבה, משק האנרגיה וירושלים.



השבוע, מאה ימים אחרי השבעתה של ממשלת נתניהו, קריאה בדו"ח עב הכרס מגלה כבר מעמודיו הראשונים כי הצוות בראשות שטייניץ התעלם משורה ארוכה של נושאים מרכזיים שהשפיעו, משפיעים וישפיעו על פעילות הממשלה.



כך למשל ההמלצות לא התייחסו למינויו העתידי של ראש הממשלה נתניהו לתפקיד השר לאסטרטגיה כלכלית, מהלך שהפך את ראש הממשלה, ולא שר האוצר, למתווה המדיניות הכלכלית של ישראל. הדו"ח לא לקח בחשבון כי לראשונה בתולדות ממשלות ישראל, ראש הממשלה, ולא שר האוצר, יישב בראש הקבינט הכלכלי-חברתי ויכריע בנושאים הכלכליים והחברתיים החשובים, ובכללם תקציב המדינה. בהמלצות "צוות 100 הימים" גם לא נאמר כי לראש הממשלה יהיה יועץ על-כלכלי, אורי יוגב שמו, שיכתיב למשרד האוצר את מדיניותו.



מחכים ליישום



תוכנית "צוות 100 הימים" נפרשת על פני 52 עמודים. יש בה שורה של נושאים מחויבי המציאות, כמו ההחלטה המרכזית בדו"ח: לאחד את הכנת ואישור תקציב המדינה לשנת 2009 עם תקציב 2010, ולהביא לדחייה במועד הדיון ומועד אישור התקציב הדו-שנתי בממשלה ובכנסת. לפי החוק, הממשלה החדשה היתה אמורה לאשר את תקציב 2009 בתוך 45 יום מכינונה. מאחר וממועד כינון הממשלה החדשה חלפו עברו כשישה חודשים מ-2009 ומאחר ובשנים רגילות הדיונים על תקציב השנה הבאה, 2010, מתחילים ביוני, ההחלטה על איחוד הדיון בשני התקציבים היתה הגיונית. ברור היה כי לא ניתן לקיים דיון רציני בשני התקציבים בתוך 45 יום. מסיבה זו המליץ "צוות 100 הימים", והכנסת הסכימה, לדחות את המועד הקבוע בחוק לאישור התקציב מ-45 יום לכינון הממשלה החדשה ל-106 ימים, כלומר ל-15.7.09.



מלבד המלצה זו, היו בדו"ח מספר רעיונות הגיוניים נוספים אך ספק אם הם ייצאו לדרך. כמו ההמלצה לבצע "תוכנית מקיפה לשיקום מס הכנסה מבחינה ניהולית, מבחינה מורלית, ומבחינת כוח אדם חסר והעמקת הגבייה כאמצעי לבלימת הירידה בהכנסות המדינה, להקטנת הגירעון בשנים הקרובות".



מאידך, היו בדו"ח שורה של המלצות שטרם יושמו וקשה להבין מהיכן באו, כמו: "מוצע לשקול חקיקת בזק שתמנע שחרורם של פדופילים עם סיום תקופת הריצוי, אלא אם יקבלו על עצמם פיקוח רציף וטיפולים מונעים לתקופות זמן ארוכות". או הצעות לא ריאליות כמו: "מוצע שהממשלה תשיק במהלך 100 ימים תוכנית פיילוט להקמת משטרות עירוניות באחריות תפעולית של ראשי הערים ב-10-15 ערים".



היו גם המלצות שמסתובבות בחוגי הימין הקיצוני זה זמן רב החותרות תחת השיטה הדמוקרטית, וגם הן טרם יושמו. כמו ההצעה ל"מניעת פיזור הכנסת במהלך הקדנציה להוציא מקרים נדירים הנובעים מאילוצים חסרי תקדים", או ההצעה לאפשר לישראלים יורדים להשתתף בבחירות לכנסת.



מי שר האוצר?



בנימין נתניהו רצה להיות ראש הממשלה ושר האוצר. אך יובל שטייניץ דחה את הצעתו להיות שר במשרד האוצר, הוא רצה משרה מלאה. בפועל, שטייניץ קרוי כיום שר האוצר, אך גם הח"כ הזוטר ביותר יודע כי נתניהו הוא למעשה השר לאסטרטגיה כלכלית.



נתניהו הוא שהוביל את האישור בממשלה וחתימת הסכמים עם מערכת הביטחון מעל לראשם של שר האוצר וראשי משרדו. נתניהו הוא גם שהוביל לסיום פרשת חוק בנק ישראל תוך פגיעה במעמד הממונה על השכר באוצר. ראש הממשלה אף מוביל את המהלך להפחתת מס הכנסה לעשירונים העליונים ב-1.1.2010, חרף התנגדות אנשי המקצוע באוצר.



בשל כל אלה, מתקשה שטייניץ בינתיים לתפקד כאחד השרים הבכירים בממשלת ישראל. יעברו חודשים עד שילמד, אם בכלל, לעמוד לבדו על שתי רגליו. עד אז, ימשיך נתניהו לתפקד כפטרון העל של הכלכלה הישראלית, ואף תוכנית פעולה מפורטת ל-100 או 200 ימים לא תשנה זאת.