ניגוד עניינים בגביית ארנונה

>> זה שנים קיים כשל מתמשך בשלטון המקומי בכל הנוגע להפרדת הרשויות בעניין ארנונה. כשל שיוצר מצב פרדוקסלי שלפיו הרשות המחוקקת את צו הארנונה - מועצת העיר - היא גם זו המבצעת (מינהל הארנונה בעירייה) והיא גם הרשות השופטת, באמצעות ועדות ערר לענייני ארנונה. הקורבן היחיד כתוצאה מניגוד אינטרסים מובנה זה הוא תושב הרשות.

כיצד נוצר ניגוד העניינים ברשות המקומית? בשונה ממערכת בתי המשפט שהיא נפרדת לחלוטין משתי הרשויות האחרות ואינה כפופה להן, ועדת הערר לענייני ארנונה שומרת על קשר הדוק עם הרשות המבצעת והמחוקקת ברשות המקומית. חברי הוועדה מתמנים על ידי מועצת העיר בלבד, כך שלמעשה הרשות המחוקקת היא הקובעת את הרכב הוועדה, ללא נציגים נוספים - בשונה מוועדה למינוי שופטים. באופן זה מתאפשר למועצת העיר לבחור אנשים המקורבים לחבריה ואשר ניתן לסמוך עליהם כי יגנו על קופת הרשות מטענות הנישומים. זאת ועוד, ברוב הרשויות ועדת הערר יושבת בתוך העירייה.



כך למשל, כאשר מבקש תושב לטעון נגד חיוב הארנונה, הרי שעליו להגיש השגה למינהל הארנונה בעירייה. אם נדחית השגתו, עליו להגיש ערר בפני ועדת הערר, כאשר הצד השני, שנגדו מועלות הטענות, הוא מינהל הארנונה בעירייה. מדובר בהליך שבו עומד התושב בפני "הרשות השופטת" וטוען נגד "הרשות המבצעת" ו"הרשות המחוקקת", אלא שאותה רשות שופטת יושבת במבנה הרשות המבצעת והרשות המחוקקת. זאת ועוד, מזכירות ועדת הערר מורכבת מעובדי הרשות המקומית לכל דבר ועניין, המקבלים אף הנחיות מבעלי התפקידים בעירייה ויושבים במשרדי העירייה.



הפתרון שמונח זה זמן רב בפתחו של משרד הפנים הוא הפיכת "הרשות השופטת" לגוף חיצוני ועצמאי מהרשות המקומית. לשם כך צריך להגדיר את הגוף הבוחר של הנציגים בוועדות הערר לענייני ארנונה ואת המסגרת הפיסית של הפעילות. הגוף הבוחר צריך להיות מורכב מנציגי השלטון המקומי, לשכת עורכי הדין ונציגי ציבור. באשר למסגרת הפעילות של ועדות אלה, הרי שקיימת מסגרת של בתי משפט לעניינים מקומיים. בתי משפט אלה דנים בדיני תכנון ובנייה, חנייה וכו', וטבעי ביותר לצרף את ועדות הערר לענייני ארנונה למסגרות הללו.



תמוה שעד כה לא לקח משרד הפנים אחריות על העניין ובניגוד לאמירה והתחייבות בבית המשפט העליון ב-2007 במסגרת דיון של הפרדת הרשויות והוצאת ועדות הערר מחוץ לרשות, לא הסדיר את הנושא כלל וכלל. לא נדרש להמציא את הגלגל מחדש: המודל של מינוי נציגים בוועדה קיים כבר במסגרות אחרות, בתי המשפט לעניינים מקומיים פעילים, כל שנדרש הוא שיקום הרגולטור האחראי ויקבל את ההחלטה שמנע מבית המשפט העליון לקבל עבורו ולהעתיק את פעילות ועדות הערר מחוץ למבנה הרשות.



הכותב הוא מנכ"ל חברת ערך מיסוי עירוני וניהול נדל"ן, המתמחה בהפחתת חיובי ארנונה, אגרות בנייה והיטלי פיתוח