גם חברה צריכה נציב תלונות ציבור

>> בתקופת משבר גובר החשש ממעילות והפרות חוק אחרות בחברות. לא פעם ניתן לגלות את המעשים האלה בעקבות תלונות ציבור. לכן, יש חשיבות רבה לשמירה על עצמאותו של המבקר הפנימי, במיוחד כאשר הוא ממלא תפקיד נוסף שניתן להטיל עליו לפי סעיף 8 לחוק הביקורת הפנימית: נציב תלונות הציבור בחברה.

הבעיה מתעוררת כאשר גורמים בחברה אינם מבינים במלואה את חשיבות תפקידו של המבקר הפנימי בכובעו כנציב תלונות הציבור. לא אחת נשמעות טענות כנגד המבקר הפנימי ואף דרישות להדחתו בטענה שהמבקר המברר תלונות המגיעות לידיו חורג מסמכותו ומתוכנית העבודה השנתית שאושרה לו על ידי ועדת הביקורת של החברה.



ועדת הביקורת מאשרת את תוכניות העבודה השנתיות של המבקר הפנימי. הטיפול בתלונות הוא חלק בלתי נפרד מתוכנית העבודה. כאשר המבקר הפנימי דן בתלונה שהוגשה אליו - אין כל נימוק חוקי המחייב אותו לקבל את אישור הדירקטוריון או ועדת הביקורת בחברה לפני בחינת התלונה. נהפוך הוא. אילו זה היה המצב, הדבר היה מרוקן מתוכן את עצמאותו של נציב תלונות הציבור ולמעשה מציב את דירקטוריון החברה או את ועדת הביקורת במקומו של הנציב. מבחינה משפטית דרישה כזו תהיה סטייה מהותית מתפקיד מבקר הפנים בראי החוק והפסיקה.



אין הוראה בחוק שמאפשרת לגורם כלשהו להורות למבקר הפנימי, לממונה על תלונות הציבור או לממונה על תלונות עובדים להימנע מבדיקת תלונה. הוראה כזו לו היתה קיימת היתה עלולה לגרום נזק בלתי הפיך אם המבקר היה מפסיק בירור תלונות על נושאים חמורים שעלולים להגיע עד כדי חשש לעבירה פלילית או הפרה אחרת.



היותו של המבקר הפנימי נציב תלונות ציבור מוסדר בהנחייה מקצועית של לשכת המבקרים הפנימיים. לפי ההנחייה, המבקר הפנימי בכובעו כנציב תלונות ציבור הוא נושא תפקיד בארגון המברר "באופן בלתי תלוי" תלונות על מעשה או מחדל שנוגעים לתפקוד הארגון או יחידים בו. עליו למצוא מענה לבעיה פרטנית של מתלונן ולהגיש המלצות לשיפורים מערכתיים.



בהצעת החוק לתיקון חוק הביקורת הפנימית שהוגשה בחודש שעבר על ידי ח"כ אמנון כהן (ש"ס) מוצע לאחד את תפקיד המבקר הפנימי ונציב תלונות הציבור כהוראת חובה ולא רק כרשות. מאחר ושמירה על עצמאותו ואי-תלותו של המבקר הפנימי הם מאבני היסוד של הביקורת המקצועית - ברור שהדברים נכונים גם ביחס לתפקידו כנציב תלונות הציבור.



לדעתי יש חשיבות רבה לכך שהמבקר הפנימי יהיה בה בעת גם נציב תלונות ציבור. התפקידים שזורים זה בזה. יתרה מכך, בירור תלונות יכול להוביל לגיבוש נושאי ביקורת על סמך תלונות חוזרות ונשנות או תלונה בנושא מהותי לארגון.



-



עו"ד פנינה גיא מנהלת מחלקת צווארון לבן שוק ההון וניירות ערך במשרד עו"ד גדעון פישר ושות'