הרפורמה הבאה: הביורוקרטיה התכנונית

>> לפני כ-13 שנה, זכתה חברת שובל איל במכרז שפירסם מינהל מקרקעי ישראל לתכנון שכונת מגורים בהיקף של כ-4,400 יחידות דיור על קרקעות המינהל המוחכרות למושב גני יהודה. מאז פועלת החברה, אותה אני מייצג, באופן מאומץ, אינטנסיווי ויומיומי להביא לאישור התב"ע (תוכנית בניין עיר) במקום.

מדובר בתוכנית שתגדיל באופן מהותי את העיר יהוד, תוסיף היצע של אלפי דירות מגורים חדשות באזור המרכז וכמובן תתרום באופן ניכר להכנסות המינהל משיווק קרקעות. בשלב מסוים החליט ראש הממשלה דאז, אריאל שרון, שמדובר בתב"ע חשובה במיוחד, והעביר את הטיפול בה מהוועדה המחוזית לוועדה חדשה מיוחדת - הוועדה לשחרור חסמים במשרד ראש הממשלה.



לאחר שנתיים, שעו אנשי משרד ראש הממשלה לתחנוני החברה והחזירו את התוכנית למסלול המייגע והסטנדרטי בוועדה המחוזית. התוכנית, אגב, לא אושרה עד עצם היום הזה. הייתי מעז לומר שלו היתה מאושרת, היתה תורמת לירידת מחירי דירות המגורים באזור בקעת אונו. זה אינו פרק מ"פולישוק", וגם לא יצירה של אפרים קישון. זוהי דוגמה אחת מיני רבות למצוקה הקשה בתחום אישור תוכניות בניין ערים.



בתחום רישוי הבנייה, כלומר אחרי שסוף סוף אושרה התב"ע המיוחלת והיזם פונה לקבל היתר בנייה, התמונה אינה מעודדת יותר. בין שנה לשנתיים - זהו פרק הזמן שנדרש יזם להמתין עד שיקבל היתר בנייה בעיריית תל אביב.



באחרונה הכריז מנכ"ל משרד ראש הממשלה, איל גבאי, על כוונתו לקדם רפורמה כדי לקצר ולייעל את הליכי התכנון והבנייה. אני חושב שעל כולנו לברך אותו על כך, והנה כמה עצות והמלצות מעשיות.



לא למהפכות - איני סבור שבעת הזו צריך לחולל מהפכות. יש התומכים, למשל, בביטול הוועדות המחוזיות. איני סבור שהצדק עמם. יש להמשיך בתהליך מדורג של העברת סמכויות מהוועדות המחוזיות לוועדות המקומיות, ובמקביל לכך - לפעול בחוק לחיזוק מקצועי של הוועדות המקומיות. ועדה מקומית, שתעמוד בתקנים מקצועיים שייקבעו, צריכה להיות מסוגלת לאשר תוכניות היוצרות זכויות בנייה חדשות - גם אם תוכנית המתאר של העיר עדיין לא אושרה.



קיום הוראות החוק - חוקי התכנון והבנייה קובעים לוחות זמנים ברורים לוועדות השונות, אך בפועל זוהי אות מתה. צריך לקבוע שמוסד תכנון שלא עמד במועדים, יראו אותו כאילו אישר את התוכניות. אם השיטה הזו יכולה להיות יעילה בברלין, מדוע לא בישראל?



הפרטה - כמי שעוסק בייזום תוכניות בניין עיר, אני מצהיר שהייתי מוכן לשלם "אגרת תב"ע" כדי לממן את בדיקת התוכנית על ידי מכוני בדיקה פרטיים. אם הפרקליטות מעבירה תיקים לטיפולם של עורכי דין פרטיים, אין סיבה שתוכניות לא ייבדקו בידי גורמים חיצוניים ועבור תשלום ראוי, שיגרום לקיצור משמעותי בזמני הביצוע.



הקלות הבלתי נסבלת של הגשת התנגדות - חייבים להקשות על מתנגדים קנטרניים וסדרתיים. חייבים לשמוע התנגדויות, עררים ועתירות תוך פרקי זמן קצרים, וחייבת להיות אפשרות להטיל הוצאות ראויות כשיש מקום לכך. המצב כיום מעורר סחטנות.



רישוי עצמי - פרק הרישוי העצמי על ידי אדריכלים בחוק הוא כישלון. על המדינה להמציא לאדריכלים ביטוח ראוי מטעמה, ולחייב את האדריכלים בהשתלמויות מדי שנה על מנת להבטיח את רמתם המקצועית.



-



הכותב הוא שותף במשרד עוה"ד פישר בכר חן וול אוריון