כמעט כל העניינים הכלכליים הקשורים בחברות ובניירות ערך יידונו בבתי המשפט המחוזיים, ויועברו בסופו של דבר למחלקה כלכלית שתוקם בבית המשפט המחוזי בתל אביב - כך קובעת הצעת החוק שגיבשו רשות ני"ע ומשרד המשפטים, ואשר הנוסח שלה קיבל בימים האחרונים את אישורו שר המשפטים פרופ' יעקב נאמן.
תזכיר החוק (נוסח ראשוני של הצעת חוק) מאמץ במישור העקרוני את המלצות הוועדה לבחינת קוד ממשל תאגידי בישראל משנת 2006, שבראשה עמד פרופ' זוהר גושן, כיום יו"ר רשות ני"ע. ככל הידוע, מתווה הצעת החוק מקובל גם על נשיאת העליון דורית ביניש, היועץ המשפטי לממשלה מני מזוז ומנהל בתי המשפט משה גל.
בהצעה נכתב כי "הרציונל העומד בבסיס השינוי המוצע הינו יצירת תשתית קבועה ומהודקת של מערכת שיפוט יעילה ומקצועית, אשר אליה יוזרמו מרבית העניינים הנעוצים בדין הכלכלי. מסת התיקים תביא להתמקצעות השופטים, בד בבד עם יכולתם ההולכת וגוברת להתמודד עם מורכבות התיקים בפרקי זמן קצרים יותר".
המחלקה הכלכלית שתוקם בתל אביב תמנה שלושה שופטים. הצעת החוק קובעת אמנם כי הנושאים הכלכליים יועברו לבתי המשפט המחוזיים בכל הארץ, אך באמצעות תיקון חקיקה במסגרת רפורמות ההתייעלות שיזם האוצר לשנים 2009-2010 יוכל מנהל בתי המשפט להעביר תיקים בין בתי משפט מחוזיים, כדי ליצור איזון בעומסים. בדרך זו יוכל מנהל בתי המשפט לנייד תיקים כלכליים לתל אביב, אם יתבקש. בהצעת החוק נכתב במפורש כי "נוכח העובדה שהצעת חוק זו תייחד שלושה תקני שיפוט למחלקה הכלכלית שתוקם בבית המשפט המחוזי בתל אביב, שילובן של שתי ההצעות יוכל לאפשר ריכוזם של כלל התיקים בעניינים כלכליים במחלקה הכלכלית שתוקם".
"התמקדות הצעת החוק בבית המשפט המחוזי בתל אביב הינה אך טבעית נוכח מקום מושבה של הבורסה והיות העיר תל-אביב מרכז העסקים של ישראל ומקום מושבם של מרבית השחקנים במשק הישראלי", נכתב בהצעה. שופטי המחלקה הכלכלית בתל אביב ימונו על ידי נשיא המחוזי בהתייעצות עם נשיא בית המשפט העליון. כלומר, לנשיאה הנוכחית דבורה ברלינר, בתיאום עם נשיאת העליון דורית ביניש, תהיה השפעה מכרעת על אופי והרכב המחלקה. השופטים במחלקה יכהנו ארבע שנים. ניתן יהיה להאריך את תקופת הכהונה של השופטים לתקופות כהונה נוספות של ארבע שנים כל אחת. רק נשיאת העליון תהיה מוסמכת לקצר את משך כהונתו של שופט במחלקה הזו.
לפי החוק המוצע, המחלקה הכלכלית לא תדון בהליכי פשרה והסדר שמטרתם הבראת חברות במצב של חדלות פירעון. תיקים בתחום זה ימשיכו לידון בבתי המשפט המחוזיים ברחבי הארץ. בתל אביב מרוכז תחום זה כיום בעיקר בידי השופטת המחוזית ורדה אלשיך. אלשיך נחשבה מועמדת מובילה לקבל לידיה את ראשות המחלקה הכלכלית, לאחר שהפסידה לדבורה ברלינר בהתמודדות על נשיאות המחוזי.
ברשות ני"ע מביעים שביעות רצון מהאופן בו מתנהל תחום הקפאות ההליכים, ועל כן ההערכה היא כי ורדה אלשיך תישאר בתחום הקפאת ההליכים ולא תקבל את ראשות המחלקה הכלכלית. לא ברור אם אלשיך, השוהה כיום בחופשה חלקית, מעוניינת בכך.
ברשות ני"ע סבורים כי הבעיה העיקרית כיום בתחום התאגידים וניירות הערך היא חוסר ההבנה של השופטים - בעיקר שופטי השלום - באכיפה פלילית כלכלית. תיקים פליליים כלכליים נמשכים כיום 9 עד 10 שנים. ברשות מקווים כי שופטים בעלי מומחיות שיוקדשו רק לתחום זה יביאו לייעול משמעותי של האכיפה הכלכלית.
מה הם העניינים הכלכליים שבהם יוסמכו לדון השופטים?
הצעת החוק קובעת כי מדובר בעניינים הקשורים לחוק החברות, חוק ניירות ערך, חוק השקעות משותפות בנאמנות וחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות (חוק הייעוץ).
הכוונה היא כי בתי המשפט המחוזיים ירכזו את כלל ההליכים הפליליים והאזרחיים הנעוצים בדין הכלכלי ביחס לחברות פרטיות וציבוריות. המחלקה הכלכלית בתל אביב תרכז גם עתירות מנהליות על החלטות רשות ניירות ערך, החלטות הבורסה והחלטות רשם החברות, וכן ערעורים על החלטות ועדת משמעת לפי חוק הסדרת הייעוץ בהשקעות ואף בתביעות ייצוגיות ונגזרות בתחומים אלה. הצעת החוק מציינת כי לאור הקביעה כי עתירות מנהליות ייחשבו עניין כלכלי, יוכשרו שופטי המחלקה הכלכלית בתל אביב גם כשופטים מינהליים.
במישור הפלילי תדון המחלקה הכלכלית בעבירות לפי חוק ניירות ערך ובעבירות בעלות אופי כלכלי, כולל עבירות על חוק הייעוץ. כל העבירות שייחקרו על ידי רשות ניירות ערך, ייחשבו לעניין כלכלי ויידונו בפני בתי המשפט המחוזיים. זהו אחד השינויים המשמעותיים מבחינת גורמי האכיפה ברשות ניירות ערך.
הצעת החוק מנסה להגביר את כמות התביעות הייצוגיות בניירות ערך. בעשר השנים האחרונות אושרה רק תביעה ייצוגית אחת בתחום זה. הפתרון שמציעה הרשות: כאשר שופט של המחלקה הכלכלית יחליט לאשר תביעה ייצוגית, לא ניתן יהיה לערער על החלטה זו לעליון. הביקורת על החלטה זו תוכל להיעשות רק בדרך של בקשה לעיון חוזר בפני הרכב מלא של שלושה שופטים במחלקה הכלכלית. לעומת זאת, ערעור על החלטה שלא לאשר את התביעה כייצוגית - יוגש לבית המשפט העליון. עד היום היה הערעור מוגש לעליון בשני המקרים.
בית המשפט הכלכלי של גושן: עניינים כלכליים יידונו במחוזי בלבד ויועברו למחלקה כלכלית בת"א
עידו באום
16.8.2009 / 12:30