לשמור על הדמוקרטיה במקומות העבודה

>> דפנה שמואלביץ' מלינה ("לשמור על הדמוקרטיה בארגוני עובדים", themarker, 3.9) על כך שחקיקת העבודה בישראל מאפשרת למיעוט מבין העובדים, 30%, לייצג את כלל העובדים באמצעות איגודים מקצועיים יציגים. לטענתה, "הצעת החוק של נשיא איגוד לשכות המסחר, אוריאל לין, להעלות את דרישת היציגות בחוק הסכמים קיבוציים מ-33% ל-51%, בהחלט תואמת שיטות משפט אחרות הנהוגות בעולם הנאור".

לכאורה, הצדק עמה. למעשה, יישום גישתה על מערכות דמוקרטיות מכובדות ומוערכות יביא לחיסול הדמוקרטיה, בין אם במישור הלאומי ובין אם במישור הארגוני. האם הקונגרס האמריקאי הוא מוסד דמוקרטי לגיטימי? אין ספק בכך. ואולם בכל אחת מ-12 מערכות הבחירות האחרונות (62'-2006) השתתף בבחירות למוסד זה רק מיעוט מבין בני הגילאים הרלוונטיים בארה"ב. שיעור ההשתתפות הנמוך ביותר היה ב-86' - 36.4% - והגבוה ביותר ב-66' - 48.4%. גם שיעור המשתתפים בבחירות לנשיאות די מקרטע. הוא נע בין 61.9% ב-64' ל-49.1% ב-96'. ארה"ב היא מדינה דמוקרטית מכיוון שהיא מאפשרת לתושביה בגילאים המתאימים ובמגבלות מוגדרות להשתתף בבחירות למוסדות השלטון. היא אינה חדלה להיות דמוקרטית מרגע שרבים מאזרחיה מוותרים על זכותם זו.



כך צריך גם להתייחס לנושא דרישות הסף לארגון עובדים יציג. הדמוקרטיה הישראלית העניקה להסדרים הקיבוציים עדיפות על אלה האישיים. אסור לעובד לוותר על זכויות שהקנו לו הסכמים קיבוציים. מותר, בתנאים מוגדרים, לארגוני עובדים להכריז על שביתות ולגרום נזקים למעבידים. כל זה אינו מובן מאליו. כל זה מכיוון שהדמוקרטיה הישראלית מתייחסת לדמוקרטיה הארגונית כאל מערך מועדף. לאף אחת מזכויות אלה אין הצדקה בלא הכרה בנחיתותו היחסית של העובד כלפי מעסיקו. ניצול יתר של זכויות אלה על ידי ארגוני עובדים חזקים, אסור שישמש פתח לפגיעה בזכויות של עובדים חלשים.



האם תחזק הצעת לין את הדמוקרטיה באיגודים מקצועיים? ודאי שלא. הדמוקרטיה מעוגנת בתקנוני האיגודים הקיימים ואף כי יש מקום לשיפורים בעניין, הם לא ינבעו מהעלאת דרישות היציגות. הרמת רף הייצוגיות לא תפגע בארגוני העובדים החזקים. אלה יעמדו בקלות בכל נורמת התאגדות. היא תפגע במגזרים החלשים של שוק העבודה, אותם מגזרים שמעסיקיהם מיוצגים על ידי איגוד לשכות המסחר.



לכן, מי שמחפש היגיון דמוקרטי בהצעה, לא ימצא אותו. מטרתה אינה חיזוק הדמוקרטיה הארגונית, אלא החלשתה. הצעה זו היא מתכון לחיזוק כוחם של מעסיקים, בעיקר מעסיקים קטנים, על חשבון עובדיהם. ספק אם לתיקון כזה זקוקים כיום החברה והמשק.



הכותב הוא מרצה במרכז האוניברסיטאי אריאל