נסיעת המשלחת הבטחונית לסלון האווירי בפאריס ביוני 2009 עלתה למשלם המסים קרוב למיליון שקל - כך עולה מדו"ח מבקר המדינה, מיכה לינדנשטראוס, שפורסם היום. הדו"ח קבע כי מדובר בעלות של פי 5-2, כמעט, בהשוואה לביקורים בסלון האווירי בשנים קודמות.
המשלחת כללה את פמליית שר הביטחון ואת משלחת משרד הביטחון, שלנו בבתי מלון נפרדים. שר הביטחון, אהוד ברק, התגורר בסוויטה שעלתה בפועל 20,500 שקל ללילה. עלות הביקור של השר ופמלייתו הסתכמה ב-527 אלף שקל.
בנוסף העלה הדו"ח, כי המערכת שילמה עבור חדרים שהוזמנו ולא נוצלו או שלא שימשו ליעדם המקורי, וכך ירדו לטמיון 313 אלף שקל, המהווים כשליש מעלות השהייה של כלל המשלחת בפאריס.
2,500 דולר ללילה - מחיר הפרנויה של משרד האוצר
"מבקר המדינה רואה בחומרה התנהלות לקויה זו של נבחרי ציבור ושל עובדי ציבור, שהביאה להוצאות כספים ללא תשומת לב נאותה", נכתב בדו"ח.
"אין מקום לכך, שמדינת ישראל, שהצהירה על הצורך בצמצום הוצאותיה, תוציא סכומים כה גבוהים על בתי מלון וסוויטות מפוארות. התנהלות זו מצביעה, למצער, על חוסר רגישות צבורית ובוודאי בתקופה בה המדינה נמצאת במשבר כלכלי, ורבים מאזרחיה מתקשים לקיים את עצמם, ויש בה כדי להביא לפגיעה ממשית באמון הציבור במערכת השלטונית", הוסיף.
על פי ממצאי הדו"ח, הוצאות הלינה של שר הביטחון ופמלייתו הסתכמו בכ-527 אלף שקל (96 אלף יורו) ושל נציגי המשרד וצה"ל, שלנו במלון אחר, בכ-417 אלף שקל (כ-76 אלף אירו) ובסך הכל כ-944 אלף שקל (כ-172 אלף יורו).
מעבר לכך, דו"ח הביקורת העלה, כי בגלל התנהלות לקויה שקדמה לאירוע, נגרם בזבוז של 313 אלף שקל, שנבעו מביטול ברגע האחרון של השתתפות כמה חברי משלחת משרד הביטחון בנסיעה. בנוסף, שינוי בהזמנת מלון עבור מנכ"ל משרד הביטחון, פנחס בוכריס, ובכיר נוסף גרם לחיוב כפול ולתשלום עבור שהייה של 6 לילות, כשבפועל המשלחת שהתה ארבעה לילות בלבד בפאריס.
הסלון האוירי בפאריס חשוב לקידום האינטרסים הכלכליים והמדיניים של מדינת ישראל ומהווה "תערוכת דגל" עבור מערכת הביטחון והתעשיות הבטחוניות. ב-2009 צוינו 100 שנים לסלון האווירי, הנערך כל שנתיים, מצב שהעניק לתערוכה משנה חשיבות.
מחיר "דרקוני" להתארגנות מאוחרת
מערכת הביטחון נערכה לשיגור 58 משתתפים לסלון ואף שילמה מראש את הוצאות הלינה שלהם, אך בפועל הגיעו 50. מהארץ יצאה משלחת של 40 משתתפים: פמליית שר הביטחון רא"ל (מיל') אהוד ברק, שכללה 16 משתתפים בהם רעייתו, וקבוצת משרד הביטחון, שכללה 24 משתתפים, מהם 17 בעלי תפקידים במשרד, שלושה נציגי חיל האוויר והחלל, שלושה נציגי תחנת גלי צה"ל ונציג העיתון "במחנה". בנוסף, כללה המשלחת עשרה בעלי תפקידים מהמשרד ומצה"ל המשרתים בחו"ל. בדו"ח צויין, כי לא הרכב המשלחת לא נבדק, אולם מקורבים להכנתו הביעו תמיהה על הצורך של משרד הביטחון לממן שהות של נציגי תקשורת בפאריס, כאשר באופן רגיל מממנים כלי התקשורת האחרים את שיגור נציגיהם לתערוכה.
ממצאי הביקורת העלו, כי גודל המשלחת אינו חריג בהשוואה למשלחות שיצאו לפאריס לסלון האווירי ולתערוכת יורוסטאטורי לציוד בטחוני יבשתי בשנים 2009-2005.
פעולות הביקורת של מבקר המדינה התייחסה לבחירת בתי מלון וההתקשרות עמם, היקף הוצאות הלינה וניצול החדרים שהוזמנו.
את הזמנת בתי המלון לתערוכות בטחוניות בצרפת מבצעת משלחת משרד הביטחון בפאריס. הדו"ח קבע כי למרות שהמשלחת העריכה שעקב חגיגות מאה שנה לסלון האווירי יהיה ביקוש גדול במיוחד לבתי מלון, היא החלה לבצע את תהליך איתור המלון מאוחר מדי - מצב שלא איפשר בחירה בין חלופות וחייב אותה להיענות לתנאים "דרקוניים" של המלון שהוזמן לפמליית השר.
המשלחת החלה באוגוסט 2008 בתהליך לאיתור בית מלון מתאים לשר הביטחון ולפמלייתו. במסגרת זו, פנתה המשלחת למספר בתי מלון, חלקם היו בתפוסה מלאה וחלקם נפסל משיקולי ביטחון. על פי בדיקתה, נותר רק מלון אחד שהתאים - מלון אינטרקונטיננטל, בו השתכן שר הביטחון גם ב-2008.
רק ב-3 באוקטובר פנה סגן ראש המשלחת, יצחק בלוך, לראש מטה (רמ"ט) שר הביטחון, תא"ל מייק הרצוג, וציין בפניו, כי מחירי החדרים בבתי מלון האמירו באופן משמעותי בשל הביקוש הרב וכי המלון מוכן לשמור חדרים עבור פמליית השר, בלי שייחתם החוזה עמו, רק ארבעה ימים במחיר של כ-85 אלף יורו.
הרצוג אישר את ההתקשרות והוזמנו 14 חדרים לשישה לילות. בתשובה למבקר המדינה אמר הרצוג, כי משלחת המשרד לא שיתפה את לשכת שר הביטחון בהליך לאיתור בית מלון, ובמועד שסגן ראש המשלחת פנה אליו הוא נדרש למעשה לאשר את מלון אינטרקונטיננטל בלי שהוצגו לו חלופות אחרות. לדבריו, בנסיבות אלה, הוא "תועל" לאשר מלון זה.
השוואה בין עלויות פמליית שר הביטחון בסלון האווירי בפאריס לשרים קודמים שהגיעו לסלון העלתה כי ברק ופמלייתו שילמו את המחיר הגבוה ביותר ללינה. עלות הסוויטה בה שהה ברק במלון אינטרקונטיננטל היתה 2,500 אירו ללילה (כיוון שהשר שילם עבור שישה לילות כשבפועל שהה ארבעה, העלות עלתה ל-3,750 יורו, שהם 20,500 שקל ללילה). לצורך השוואה, עלות סוויטת השר ללילה בביקורו של שאול מופז בפאריס ב-2005 היתה 1,641 יורו במלון רפאל. עלות סוויטה ללילה שהוזמנה לעמיר פרץ ב-2007 היתה 1,000 יורו במלון מילניום (פרץ ופמלייתו לא הגיעו בגלל חילופי שרים באותו זמן).
מופז ופמלייתו שהו בפאריס 3- לילות ועלות שהייתם הגיעה ל-20 אלף יורו. עבור פמליית שר הביטחון ב-2007 שולמו בגין 6-4 לילות 56 אלף יורו. ברק ופמלייתו שהו 6-4 לילות ועלות שהייתם הגיעה ל-96 אלף יורו.
"בשנת 2009 חל גידול משמעותי בהוצאות פמליית שר הביטחון, הן לעומת שנת 2008 והן לעומת שנת 2007 (פי ארבעה ופי שניים, בהתאמה)", קבע המבקר. בולט במיוחד הגידול במחירה של הסוויטה של שר הביטחון באותו מלון, מכ-9,500 שקל (1,800 יורו) ללילה ב-2008 לכ-13,700 שקל (2,500 יורו) ב-2009 (גידול של כ-39%, על פי חישוב ביורו). אם לוקחים בחשבון ששולם עבור שישה לילות, כאשר בפועל פמליית השר שהתה במלון רק ארבעה לילות, העלות הריאלית של הסוויטה מגיעה לכ-20,500 שקל (3,750 יורו) ללילה", הוסיף.
ברק חוזר לאינטרקונטיננטל
אף שהרצוג הציג את הבחירה באינטרקונטיננטל ב-2009 כמצב שהוא תועל אליו, בדיקת המבקר העלתה, כי זה המלון שברק העדיף לשהות בו גם ב-2008 למרות שהיה יקר מחלופות שהוצעו לו אז.
מהבדיקה עולה, כי ביוני 2008 פנה ראש משלחת המשרד בפאריס דאז, מנחם עורי, לרמ"ט שר הביטחון וביקש את אישורו להתקשרות עם בית מלון. לפנייה זו צורפה רשימה של ארבעה בתי מלון, שנבחנו ונמצאו מתאימים וזמינים, בציון מחירם של חדרים שונים, לרבות מחירן של סוויטות. בעקבות שיחתו של הרמ"ט עם קצינת המינהלה של המשלחת שוריינו לשר ופמלייתו חדרים באינטרקונטיננטל בעלות כוללת של 116 אלף שקל, שהיו 22 אלף יורו (1,800 יורו עלות סויטת השר). החלופות איפשרו לשלם 13 אלף יורו (מהם 800 יורו עלות סוויטת השר) במלון נפוליאון או 9,000 יורו (מהם 450 יורו עלות סויטת השר) במלון מילניום.
בתשובה אמר הרצוג למבקר המדינה, כי למיטב זכרונו, לאחר בדיקת כל האופציות עם קצינת המינהלה של המשלחת ובירור נוסף בנוגע לזמינות בתי המלון שהוצעו התברר, שרק מלון אינטרקונטיננטל עונה לדרישות של מלון עבור פמליית השר. בדו"ח המבקר אין פירוט שמסביר מדוע נפסלו בתי מלון אחרים.
עבור פמליית השר הוזמנו 14 חדרים במלון אינטרקונטיננטל למשך שישה לילות, כאשר על פי תנאי ההתקשרות ביטול של ההזמנה בתוך 90 יום שלפני האירוח מחייב תשלום מלא. כאמור, הפמליה שהתה במלון ארבעה לילות בלבד. על פי חישוב שערכו נציגי משרד מבקר המדינה, עלות 14 החדרים עבור שני הלילות שלא נוצלו הסתכמה בכ-176 אלף שקל (כ-32,120 יורו), המהווים כ-33% מעלות כל החדרים שהוזמנו במלון זה (כ-527 אלף שקל).
בוכריס וגלעד נוטשים את מלון היוקרה
על פי התכנון הראשוני, שני חדרים במלון אינטרקונטיננטל יועדו למנכ"ל משרד משרד ביטחון, פנחס בוכריס ולראש האגף הביטחוני-מדיני, אלוף מיל. עמוס גלעד, כפי שנהוג היה בעבר להכלילם בפמליית השר. לאחר הפרסום בתקשורת בנוגע לגודלה של משלחת מערכת הביטחון לסלון האווירי ולעלויות הכרוכות בכך, החליטו השניים לעבור למלון קונקורד לפייט, עם יתר נציגות המשרד. כתוצאה מכך, שני חדרים שהוזמנו עבורם שימשו בסופו של דבר את אנשי צוות השגרירות, ששהותם בבית מלון זה לא תוכננה. עלותם לשישה לילות הסתכמה בכ-59 אלף שקל.
עבור נציגות משרד הביטחון הוזמנו 41 חדרים במלון קונקורד לפייט, בהתאם לרשימת המשתתפים שנסיעתם אושרה. עלות החדרים היתה 450-350 יורו ללילה. בביקורת עלה, שתשעה חדרים לא אוישו - שמונה עקב אי הגעת משתתפים וחדר נוסף שהוזמן כרזרבה. לדברי ראש משלחת המשרד בפאריס, בשבוע שלפני תחילת התערוכה חלק משמונת בעלי תפקידים ביטלו את השתתפותם בסלון האווירי עקב חששם כי יהיה עליהם לשאת בחלק מהעלויות, על פי הנחיית החשב הכללי במשרד האוצר. אולם, גם לאחר ביטול ההנחיה האמורה, לא חזרו בעלי תפקידים אלה מהחלטתם. עלות תשעת החדרים הסתכמה בכ-77 אלף שקל (כ-14 אלף יורו), שהיוו כ-18% מעלות כל החדרים שהוזמנו במלון זה (כ-417 אלף שקל).
בדו"ח צויין, כי בפמליית שר הביטחון לסלון האווירי ב-2009 היו 16 משתתפים ובנציגות המשרד 34 משתתפים. למרות זאת, עלות שהיית פמליית שר הביטחון (כ-96 אלף יורו) היתה גבוהה
בכ-26% מעלות שהיית נציגות המשרד (כ-76 אלף יורו) במלון אחר. העלות הגבוהה של שהיית פמליית שר הביטחון נובעת הן ממחירם הגבוה של החדרים בבית מלון זה, כפי שצוין לעיל, והן מכך שבית המלון דרש הזמנה של לפחות שישה לילות, כאשר בפועל, הפמליה עזבה לאחר ארבעה לילות. מחירה של הסוויטה בה לן שר הביטחון בשנת 2009 היה גבוה בכ-39% לעומת מחירה ב-2008.
הדו"ח ציין, כי במשך השנים התגבש במשרד הביטחון נוהג שאיפשר למשלחת שלו בפאריס, הלכה למעשה, לחרוג מתקציבי הלינה שנקבעו לעובדי מדינה, ללא צורך באישורם מראש של דרגים שונים במשרד, בהתאם לסכום החריגה. רק בעקבות התנהלות המשרד בכל הנוגע לסלון האווירי ב-2009, תוקן ליקוי זה.
בעקבות הביקורת, החליט משרד הביטחון לגבש נהלים לגבי יציאת אנשיו לחו"ל. משרד מבקר המדינה מעיר, כי על המשרד לסיים בהקדם את הכנת ההוראה האמורה, תוך תיאום מלא עם לשכת שר הביטחון ובהתחשב בכללים שהממשלה אמורה לקבל בנוגע לנסיעתם של שרים והנלווים להם לחו"ל (ראו בהמשך).
"עובד ציבור מחזיק בכספי ציבור בנאמנות עבור הציבור ולטובתו, ומכאן נגזרת חובתו לנהוג בכספי הציבור לטובת האינטרס הציבורי, ביעילות, בזהירות ובחיסכון. עליו להימנע מבזבוזים מיותרים ומהוצאות ראוותניות", קבע הדו"ח.
"לדאבון הלב, ממצאי הדו"ח אינם מצביעים על שמירה על היעילות והחיסכון בכל הנוגע לנסיעת משלחת מערכת הביטחון לסלון האווירי בפאריס. נמצא, כי התהליך לאיתור בתי מלון עבור שר הביטחון ופמלייתו הביא לתוצאה בלתי ראויה: ביצוע ההזמנות נעשה באיחור, דבר שיצר מגבלות ואילוצים שהביאו לבחירת מלון יקר יותר ולהזמנת חדרים שבסופו של יום לא אוישו; עובדים שונים ביטלו נסיעתם או החליפו בית מלון אף על פי שהחדרים כבר שולמו ולא ניתן היה לקבל החזר עבור התשלום. מדובר במכלול שלם של ליקויים, שבעטיים יש לראות בחומרה את דרך התנהלותם של משרד הביטחון ושל העומדים בראשו בנושא זה", הוסיף המבקר.
"ומן הפרט אל הכלל: נושא הוצאות הלינה של ראשי ממשלה ושל שרים בעת שהותם בחו"ל במסגרת תפקידם פרוץ לחלוטין, מצב המאשר, לכאורה, הוצאות לא סבירות, בלתי מוגבלות ולא ראויות מקופת המדינה. נוכח תדירות נסיעותיהם של חברי הממשלה לחו"ל, סבור מבקר המדינה כי ראוי שהממשלה תעגן בהקדם כללים שיגדירו את ההוצאות המרביות ואת רמת בתי המלון בעבור השרים והנלווים להם בעת שהותם בחו"ל. על משרד הביטחון לסיים בדיקתו בנושא זה ולסכם את נהליו הפנימיים. כמו כן, ראוי שמשרדי הממשלה האחרים יפיקו מדוח זה את הלקחים, בהתאמות הנדרשות", סיכם לינדנשטראוס.
דו"ח מבקר המדינה על משלחת מערכת הביטחון לפאריס: עלות הסוויטה המפוארת של אהוד ברק בפאריס - 20,500 ש' ללילה
אורה קורן
14.10.2009 / 16:00