הפטרנליזם של ועדות התכנון המחוזיות

>> באחרונה עלתה לדיון ציבורי הצעת ראש הממשלה לבטל את הוועדות המחוזיות. התומכים בהצעה הדגישו את זמן הטיפול הקצר שייווצר כתוצאה מריכוז הטיפול בוועדות המקומית. המתנגדים ציינו את אובדן הראייה המחוזית הכוללת ואת הסכנה בהסמכת פוליטיקאים לטפל בעניין כה רגיש.

יש המייחסים את יתרונן של הוועדות המחוזיות לכך שהן מורכבות מאנשי מקצוע אובייקטיבים, לעומת פוליטיקאים המנהלים את הוועדות המקומיות אשר חשודים בשיקולים זרים. האומנם? לפי ההגדרות המקובלות במדע המדינה הנחה זו היא אשליה, שכן תכנון הוא סוגיה פוליטית מלכתחילה משום שמעורבים בו אינטרסים סותרים, ומתוצאתו יש מרוויחים ומפסידים. יתרה מזאת, כל מי שמאמין בדמוקרטיה חייב להעדיף שהכרעות פוליטיות, לרבות בתחום התכנון, יתקבלו בידי אנשים העומדים לבחירה, כלומר פוליטיקאים.



מלאכת התכנון כבר כמעט הושלמה והציבור המתנגד עומד מול קואליציה של יזמים והממסד התכנוני. אין פלא שברוב המקרים השינויים המוכנסים לתוכניות בעקבות התנגדויות הציבור, הם קלי ערך ומהווים עלה תאנה לפטרנליזם התכנוני הנושב מוועדות אלה. הרעיון לייעל תהליכים מינהליים על ידי השטחת המבנה הביורוקרטי, אינו ייחודי לתכנון ובנייה. זה רעיון שנדון בהקשרים שונים תחת הכותרת "מינהל ציבורי חדש". אחד העקרונות הבסיסיים של המינהל הציבורי החדש הוא ביזור סמכויות כלפי מטה, לצד חיזוק אמצעי הפיקוח והבקרה על פעולתם של הדרגים הזוטרים.



יישום עקרונות אלה מוביל למסקנות הבאות: יש לצמצם באופן מהותי את סמכותו של הדרג המחוזי, כך שיעסוק בשני נושאים עיקריים - בתוכניות שהשפעתן חורגת מגבולות רשות מקומית אחת, ובבקרה על פעולתן של הוועדות המקומיות. ועדות הערר, שתפקידן הוא לבקר את פעולות הוועדות המקומיות בנושא היתרי בנייה, יוכלו למלא תפקידים אלה במקום הוועדות המחוזיות. ועדות התכנון הארציות ובתי המשפט ימשיכו בתפקידם וישמשו כקו בקרת איכות נוסף.



רק ועדות מקומיות העומדות בקריטריונים מקצועיים שייקבעו על ידי משרד הפנים, יוסמכו לאשר תוכניות במקום הוועדות המחוזיות. יש להניח שהוועדות שיעמדו בקריטריונים הן הוועדות המנפיקות את רוב תוכניות הבנייה בישראל, ולפיכך תושג התייעלות, גם אם רק סמכותן של אלה תורחב.



כמו כן, יש לדאוג כי נציגות המחוז תשתתף באופן קבוע בדיוני כל ועדה מקומית. זכות הערעור על החלטת ועדה מקומית תהיה צרה יותר ככל שהתוכנית פחות "חשובה", כלומר נוגעת לפחות תושבים או מתייחסת לרשות מקומית אחת בלבד. זכות הערעור תינתן לנציג המחוז, למהנדס הרשות, ליועץ המשפטי, לכל אחד מחברי הוועדה המקומית ולגופים ציבוריים רלוונטיים, לרבות ועדי תושבים. בנוסף, היקף הזכות הקיימת כיום לערער בפני גופים תכנוניים עליוניים או לבית המשפט לא יצומצם.



הצעה זו, ברוח עקרונות המינהל הציבורי החדש, מאפשרת להשיג התייעלות מהותית במערכת התכנון, ואולי אף תביא לחיזוק האיזונים והבלמים החיוניים לנושא כה רגיש.



הכותב הוא חבר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה בהרצליה