הוועדות המחוזיות שומרות על איכות התכנון בישראל

>> בבסיס היוזמה שמקדם ראש הממשלה לרפורמה בתחום התכנון ורישוי הבנייה ניצבת הכוונה לשפר, לקצר ולפשט את הליכי התכנון באמצעות ביזור סמכויות בתחום - מהוועדות המחוזיות למקומיות. זוהי רפורמה חשובה שיש לברך עליה, אך היא מחייבת בחינה מעמיקה לאור הקולות הקוראים לביטולן המוחלט של הוועדות המחוזיות כחלק מהרפורמה.

אין חולק על כך שקיימת בעייתיות בדרך ניהולן של מערכות התכנון בישראל. הליכי התכנון מסורבלים וארוכים וראויים לבחינה מחודשת. ואולם האם ניתן להקיש מאמירה זו על יעילותן של כלל הוועדות המחוזיות, או יעילותן של כלל הוועדות המקומיות? כמובן שלא. בחינה השוואתית מגלה פער עצום בתפקוד ועדות התכנון השונות, הן המחוזיות ובמיוחד המקומיות.



בישראל פועלות שש ועדות מחוזיות וכ-140 מקומיות. במחוזיות חברים נציגים של משרדי ממשלה, ראשי רשויות, נציגי איגוד האדריכלים וגופים ירוקים, בנוסף לצוותי תכנון ויועצים מקצועיים. הרכב הוועדות המחוזיות משקף ראיה תכנונית כוללת, התמחות מקצועית ומעורבות של משרדי הממשלה בהליכי התכנון. לעומת זאת, בחלק גדול מהוועדות המקומיות חסרים אנשי מקצוע והרכבן הציבורי, המושתת בעיקר על חברי מועצה, אינו מאפשר דיונים בתוכניות שלהן היבטים סביבתיים, תחבורתיים וחברתיים ברמה גבוהה. נציגי משרדי הממשלה מוזמנים לדיוני הוועדה המקומית כמשקיפים, אך במרבית הוועדות המקומיות ובעיקר בוועדות הבינוניות והקטנות, הנציגים של משרדי הממשלה לא מגיעים לישיבות.



יש לברך על העברת סמכויות מהוועדות המחוזיות למקומיות. פעולה זו יש לעשות במשורה ותוך חיזוק הוועדות המקומיות באנשי מקצוע, כמו יועצי תחבורה. הרחבת הפעילות תחייב תקצוב ראוי שיאפשר לוועדות המקומיות לעמוד ביעדיהן ובמשימות החדשות שיוטלו עליהן.



הליכי התכנון בישראל, כמו בכל העולם, אינם משוחררים מאילוצים ולחצים פוליטיים. מידת החשיפה של הוועדות המחוזיות ללחצים אלה קטנה מזו של הוועדות המקומיות, בשל הרכבן הכולל אנשי מקצוע ומשקף בלמים ואיזונים וראייה מרחבית של הוועדות המקומיות והרשויות שבמחוז. במבחן העצמאות החשיפה ללחצים, קיים יתרון יחסי לוועדות המחוזיות על פני המקומיות, והן משמשות שומר הסף במקום שבו אין בכוחה של הוועדה המקומית לעמוד בלחצים המקומיים.



אם נקבל את ההנחה העומדת בבסיס הרפורמה - שיש להעביר סמכויות מהוועדות המחוזיות למקומיות - הרי שאסור לבטל את הוועדות המחוזיות. ביטול הוועדות המחוזיות או פגיעה בסמכויותיהן עלול להוביל לאובדן הראייה התכנונית הכוללת לטובת ראייה תכנונית צרה ומקומית מחד, ומאידך להגדלת העומס על ועדות הערר והפיכתן למעין ועדות מחוזיות.



ביטול הוועדות המחוזיות והעברת הסמכויות לוועדות המקומיות לא תוביל לפישוט וקיצור הליכים. קיים חשש כי הוועדות המקומיות יוצפו עד מהרה באלפי תיקים חדשים ויקרסו תחת הנטל.



הרפורמה נחוצה אך יש להיזהר שלא לשפוך את התינוק עם המים. יש לוודא כי השינויים שיוצעו אכן ישיגו את יעדם ויביאו לתוצאה הרצויה של פישוט וקיצור הליכי התכנון בישראל בלי לפגוע בתכנון המשאב היקר ביותר - הקרקע.



הכותב הוא ראש מועצה אזורית ויו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה דרום השרון